改革背景

隨著時代發展，我國以人為核心的新型城鎮化空前加快，大量新市民快速聚集，住宅小區迅速增加，對物業管理服務的需求激增。傳統物業模式下，存在物業服務不夠透明、財務信息不夠公開、經費使用不夠規范、監督監管不夠有效、議事協商不夠健全、居民物業不夠互信等問題，導致物業矛盾糾紛頻發多發、投訴率居高不下，基層治理“最后100米”——小區院落日益成為基層治理的薄弱點。

2019年以來，成都市堅持將黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，以黨建末端、薄弱小區為突破口，聚焦小區物業矛盾糾紛高發的問題，率先探索實踐黨建引領下的“信托制”小區治理機制，重構業主、業委會和物業企業三方之間的信義關系，統籌推進小區黨組織、物業服務機構、居民自治組織和社會支持體系建設，構建黨組織引領、多元力量參與、共建共治共享的治理機制，打造人人有責、人人盡責、人人享有的小區治理共同體，持續提升居民的獲得感、幸福感和安全感，從源頭上促進小區長治久安、基層和諧穩定，持續鞏固黨在超大城市中心城區的執政根基。

創新舉措

一、突出黨建引領，重構治理機制。

針對物業服務市場機制失靈、業主失權等問題，以組織引領重構三方關系。一是強化組織引領。在物業矛盾多、改制意愿高的小區院落，由社區小區黨組織牽頭，業主代表、業委會、物業服務企業共同組建物業聯盟，開展問題小區大調研，通過基層干部走訪、調解員進駐、網格員入戶等方式，調查評估突出問題，指導建立以誠信互助、公開透明、開放參與的居民公約和業主規約，凝聚共治合力。二是強化業主主體。按照“誰來服務問計于民、怎樣服務問需于民、服務質量問效于民”的思路，由全體業主共同參與決定物業選（續）聘、業主自治性文本、物業服務合同、物業服務標準、開放式預算、小區監察人等小區大事要事，保障業主知情權、參與權、監督權，確保全過程人民民主落到實處。三是強化物業忠誠。將物業費及公共收益設為業主共有資金，以合同方式托付給物業服務企業或信托公司代管，推動物業服務由服務購買關系，轉變為業主大會作為委托人、物業服務企業作為受托人、全體業主作為受益人的信義托付關系，約定8-15%的固定比例為物業企業履約收益，其余資金用于物業服務，劃定權益邊界，確保物業企業回歸“忠誠管家”角色。

新都區桂湖街道香城麗園引入“信托制”小區治理模式助推小區電梯加裝。成都市委社會工作部供圖

新都區桂湖街道原野莊園小區居民協商會。成都市委社會工作部供圖

二、突出公開透明，推進相互信任。

針對收支不清、收益侵占等問題，以公開透明制度消除“信任赤字”。一是可查詢賬戶讓收支公開。建立小區業主共有資金獨立賬戶，設置物業取款和業主查詢“雙密碼”，小區財務全體業主隨時可查，實現共有資金管理公開透明。開發信托物業公開信息平臺，實時公開物業服務全量信息，實現財務收支、物業項目和物業勤勉度掌上監督，消除信息不對稱產生的不信任。二是開放式預算讓項目公正。按照“以收定支、質價相符、量入為出、開放自治”原則，由全體業主和物業服務企業共同編制年度收支預算、服務質量標準體系，確保物業費“收得明白、花得清楚”，物業服務“過程可見、質量可證”。三是多維度監管讓執行公信。建立監察人制度，將社區（小區）黨組織、居委會以及聘請律師、會計師等確定為監察人，寫入信托制物業服務合同，明確其享有與業主同等監督權，既可監督物業公司履職，也能監督業委會行權，打通黨組織、社會主體參與小區治理制度化渠道。

三、突出常態長效，健全保障體系。

立足構建良好生態，夯實發展基礎，激發內生動能，持續推進信托制小區治理體系建設。一是做實政策支持。推動將“信托制”小區治理機制“公開透明、開放參與、信用為本”的核心理念寫入《成都市社區發展治理促進條例》，在《關于深化和完善城鎮居民小區治理的意見》《成都市“十四五”城鄉社區發展治理規劃》中分別提出“推行信托制物業管理模式”。二是做強理論支撐。加強與中國社會治理研究會、中國人民大學、四川大學等科研機構合作，支持成立社區信義治理學院，廣泛招募基層治理和物業領域的教授學者和基層實踐者近100人，建立信托小區治理專家庫。編制《信托制小區治理服務指南》《信托制小區治理實物手冊》，建立“通識+專項+案例”課程教學體系，分類開展理論授課、案例研討、點位學習、座談沙龍等500余場次，培訓2萬余人次。三是做細標準規范。開展社區信義治理國家級標準化試點，組織理論和實務界專班隊伍，形成引導實施、開放預算、獨立賬戶、信息公開、服務監督等信托制物業服務9項標準，推動“信托制”小區落地貫標，打造不少于3個示范點位，促進“信托制”小區治理機制規范化、標準化、健康化可持續發展，助力武侯經驗向全國推廣。

漿洗街街道七道堰社區信義治理宣傳欄。成都市委社會工作部供圖

長壽苑社區長壽苑老舊院落連片信托制物業宣誓儀式。成都市委社會工作部供圖

實踐成效

一是破解了小區矛盾難題。12345、法院和信訪數據顯示，已實施信托制的小區矛盾糾紛平均下降95％、無一例物業合同訴訟案件。據第三方調查，信托制物業服務小區的物業繳費率和群眾滿意度提高3~5成，物業矛盾糾紛下降近9成，實現了“兩升一降零訴訟”的良好治理效果。

二是構建了小區治理共同體。通過所有收入、支出、管理、服務的公開透明，拓展了黨組織、社會組織和小區居民等多元主體參與小區治理的路徑，極大降低了監督門檻和監督成本，推動了業主、業委會和物業公司協商共治，使小區信用關系變得更加牢固持久。

三是激活了小區發展動力源。實現了對小區的還權、賦能、歸位、固本，激發了物業企業動力和居民參與活力，提升了資金歸集動能和使用效能，保證了物業費和公共收益更多更好地投用到小區長效管理服務中，提升了居住生活品質，延緩了小區衰老進程，為小區長治久安奠定了基礎。

2023年11月7日，武侯區社區信義治理國家級標準化試點通過中期考核評估。成都市委社會工作部供圖

截至目前，全市已落地“信托制”小區459個，省、市領導多次調研并全市推廣，北京、海南等全國30余個城市學習復制。“信托制”小區治理機制經驗案例獲評“中國城市治理創新優秀案例”優勝獎；2022年，被住建部列入《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第六批）》；2023年，“小區物業矛盾‘信托制’解紛法”入選全國踐行新時代“楓橋經驗”典型案例，并被收入“楓橋經驗”陳列館。

專家點評

北京大學政治學研究中心主任、講席教授，政府管理學院院長俞可平：該案例以機制創新解決“信任缺失”的物業通病，形成社區開放互惠的“信義關系”，為社區治理提供民主協商平臺。

四川大學政城市治理研究院院長、城鄉基層社會治理研究院院長、教授姜曉萍：“信托制”小區治理是新時代探索城市基層治理的一種新形態，它是一個治理的鏈條，通過民主的方式來解決了民生，通過解決民生問題捍衛了民權。

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