改革背景

成都市雙流區積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，立足成渝世界級機場群建設，站位“兩場一體”，緊扣“三個做優做強”，著眼解決在推進現代化建設中正面臨的航空經濟新增長點培育、產業轉型發展、城市品質提升等“成長中的煩惱”，以創新思維用好放大機場樞紐這一戰略資源優勢，以系統觀念統籌推進環機場區域周邊激活存量、擴大增量，聚力建設“一港三區”為主支撐的環港經濟區（依托空港，打造機場二跑道西側的“航空智能制造區”、二跑道東側的“航空口岸貿易區”和一跑道東西兩側的“航空現代商務區”），一體推進空間布局優化、功能體系完善、發展能級提升，持續推進高水平對外開放，切實增強門戶樞紐核心功能，不斷推動機場從“單一通道”向“雙循環樞紐”轉型、雙流從“城市的機場”向“機場的城市”轉型，堅定務實服務成都建設國際航空門戶樞紐。

澳康達名車廣場。雙流航空經濟區管委會、空港產業促進中心供圖

改革舉措

一、突出做強功能、擴大開放，推動航空樞紐從“以客為主”向“客貨并舉”轉型。

深化“兩場一體”協同運營，著眼破解客貨流量部分轉移的現實情況，做強“國際航空門戶樞紐”城市核心功能，堅持客運“精品化、快線化”、貨運“全貨機、全球化”轉型思路，大力實施“貨運提能、客運提質、平臺提效”三大行動，著力構建“通道帶物流、物流帶貿易、貿易帶產業”發展新局面。一是提能航空貨運樞紐建設。搶抓國際貨運市場發展先機，在發展客運航線“腹艙載貨”基礎上，大力發展全貨運航線，加快融入國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的全球“123”航空快運圈，通達全球重要經濟體和地區的航空貨運航線達25條，形成了覆蓋歐、美、亞、非四大洲的貨運航線網絡。探索打造航空貨運“超級承運人”，積極培育物流集成商，提升貨源集聚能力，加快推動順豐航空籌建全省第一家貨運基地航司，引進DHL國際航空快件轉運中心、宏遠航空貨運轉運中心等國際供應鏈項目5個。二是提質精品商務航線樞紐建設。充分發揮超大城市中心城區區位優勢，搶抓成渝世界級機場群建設機遇，積極探索商務航線向“快線化、精品化”轉型，探索推出跨航司免費改簽等服務，推出全國首條環機場公交環線、實現城市公交與航站樓“零距離”換乘，支持航司加密載客量大、客座率高、體驗感好的精品商務航線，形成了通達“北上廣深烏拉杭寧”等重點城市航線網絡，著力構建與天府國際機場形成功能互補、差異化發展的協同格局。三是提效開放口岸平臺建設。堅持以航線開辟貿易、落地項目、形成產業，用好7個空運進境指定監管場地（口岸）等開放平臺，加快構建冰鮮加工、銷售、消費等產業帶，推動東航物流西部生鮮港、興科蓉生物醫藥供應鏈、DHL西南轉運中心等加快建設，促進“航線+口岸+產業”貫通發展。扎實推進“自貿試驗區建設”等重大改革，積極爭取成都海關推動空港口岸“提效降費”，推動改革“點上個案”突破成為“面上制度”，2023年自貿試驗區形成制度創新案例31個。

國際會議中心。雙流航空經濟區管委會、空港產業促進中心供圖

二、突出聚產興業、動能轉換，推動航空產業從“運營服務”向航空高端制造與現代服務“兩業融合”轉型。

著眼補齊機場“流量”轉化不足、航空產業結構不優等發展短板，探索利用機場用地和周邊用地發展空側陸側經濟模式，強化航空先進制造業、航空現代服務業“兩業融合”發展，培育新質生產力、打造產業發展動力源，構建支撐高質量發展的適航產業體系。一是以鏈主企業為引擎，增強航空制造維修核心競爭力。發揮鏈主企業產業鏈整合力、供應鏈掌控力、創新鏈溢出力，按照“一個鏈主企業構建一條產業鏈”思路抓招引、建生態，依托空客、中國商飛等鏈主，打造覆蓋全球民機在役主力機型，顯示度辨識度高，集“機體維修、發動機維修、部附件制造維修、飛機拆解、加改裝”于一體的航空“一站式”制造維修基地。以空客為鏈主構建飛機全生命周期產業鏈，投運空客全生命周期服務項目，探索“空客+本地航司”飛機租賃業務，著力構建與天津空客飛機組裝中心的“北裝南修”格局。以中國商飛為鏈主打造國產大飛機產業鏈，支持成航拓展ARJ21飛機部附件維修能力，加快產業鏈向“服務支撐+維修制造”兩翼齊飛轉型。二是以流量轉化為目標，提升航空現代服務業發展品質。精準把握民航業持續復蘇契機，著力更好發揮樞紐機場千萬級流量和口岸平臺優勢，放大航空航天會展、跨境貿易交流展示等展會溢出效應，出臺《推動傳統服務業轉型發展的政策措施》等系列文件，大力發展以總部經濟、會展貿易、融資租賃等為主的機場陸側經濟。依托澳康達西南總部項目，建設汽車文化體驗、汽車金融服務等全產業鏈于一體的汽車品質消費集聚區，聚力打造西南汽車文化新地標。強化空港國際會議中心載體招商，力促中國機場發展大會等專業展會落戶雙流，植入虹橋品匯分中心、跨境貿易國家館等功能，加快推動樞紐流量轉化為發展動能，服務成都打造國際消費中心城市。三是以專精特新引育為切口，搶占新質生產力新賽道。結合重點企業“產業圖譜”，緊扣航空產業鏈關鍵環節和細分市場，編制“專精特新”企業重點招引清單，以“鏈長牽頭、專班推進、分片包干”模式，探索聯合行業智庫、專業協會整鏈招商模式，加快歐拓技術等一批“專精特新”項目落地，補齊航空復合材料等產業鏈薄弱缺失環節。制定與產業鏈高度適配、專業管用的政策工具包，用好《促進工業經濟高質量發展十條政策》，健全創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業“逐級后備、逐級遞進”梯次培育體系，支持川航科瑞特等省級專精特新企業申報國家級專精特新“小巨人”。同時，鼓勵重點企業將優質中小企業納入產業鏈、供應鏈、創新鏈體系，積極推動加德納航空等一批企業卡位入鏈。

三、突出以人為本、產城融合，推動空港雙流從“城市機場”向“機場城市”轉型。

著眼突破環機場周邊剛性約束，打破機場與城市的空間格局界限，順應城市人口由規模虹吸向均衡發展階段轉型、城市建設由空間拓展向內涵發展階段轉型等趨勢，堅持功能導向全面增強環港經濟區人口和經濟承載力，統籌推進“存量有機更新”和“增量有效開發”，打造生產、生活、生態有機統一的“空港城”。一是探索多元用地模式。緊扣盤活用好機場周邊有限土地資源，結合“三區三線”劃定，以控規調整做強產業空間承載，一手控增量，探索環港經濟區增量用地限制性供地路徑，制定產業用地供地指導意見，圍繞產業鏈布局匹配土地資源，整體提升土地開發強度和綜合效益；一手抓存量，開展“換血式以企換企”“造血式自主改造”等方式，推動低效工業用地盤活再利用。二是健全交通網絡體系。編制疏港暢城專項交通規劃，統籌推進供排水、電力、通信等基礎設施建設，完善片區“三橫一縱”路網體系，實施道路改建和新建工程，推進擁堵節點綜合治理，打造西航港大道、成雙大道、牧華路、環港路一體形成環繞機場的高品質交通環線，有機串聯服務“一港三區”。健全空鐵聯運體系，深化雙流西站客改貨試點，探索“航空+高鐵”多式聯運方式，提升機場流量的中轉承接能力。三是優化片區功能配套。立足環港經濟區人口需求，堅持“大片區、次中心、微服務”理念，統籌實施“片區開發+有機更新”，強化功能植入、場景營造、治理提升，打造環港經濟區品質生活圈。以打造“15分鐘創業者生活圈”為牽引，從細節入手實施龍橋十八街區治理提升，有序推進國際空港經濟區雙流片區、東升三里壩片區等區域城中村改造，規劃建設由高品質學校領辦托管的初中和小學，讓創業者“安心工作、舒心居住、暖心生活”。四是促進生態價值轉化。堅持“可進入、可參與、可感知”導向，著眼把臨空生態綠地打造為空港商圈的獨特標識，統籌凈空安全、耕地保護和生態價值轉化，通過修復生態本底、塑造田園景觀、縫合港城空間，打造全國首個環港生態帶，串聯環城生態帶、牧馬山生態區，持續推進生態觀光、農業觀光、林盤觀光場景營造，著力推動跑道空側長10公里、面積2700畝的管控區、噪音區，向“生態涵養帶、商務休閑帶、戶外會展帶”轉變。

取得成效

一、城市的開放優勢在功能提級中進一步彰顯。得益于客運“精品化、快線化”、貨運“全貨機、全球化”轉型，成都機場公務機基地（FBO）正式投用，“樞紐流量”正加快變為“經濟增量”。2023年，雙流機場貨郵吞吐量52.7萬噸、占成都的68.2%，商務快線旅客占比提升到44%，旅客吞吐量3013.8萬人次、增長69.2%，航空運輸業增加值增長50.3億元，對GDP的增長貢獻達39.7%。

一港三區—航空智能制造區設計鳥瞰圖。雙流航空經濟區管委會、空港產業促進中心供圖

二、經濟的發展動能在產業提質中進一步充沛。緊扣“航空制造維修強鏈、現代服務業延鏈、航空物流補鏈、專精特新建鏈”，優化航空產業結構進一步優化，新的經濟增長點正在孕育。全省首個海關特殊監管區域外保稅維修試點落地雙流，國際出口貨物多點交運監管新模式等4項改革成果得到全省復制推廣，“航空物流全流程數字化創新”被中國民航局評為全國智慧物流典型實踐案例。2023年，引進歐航科技、科瑞特部附件維修等產業鏈項目7個，聚集盛屯、澳康達等項目42個、總投資360億元，國家高新技術企業達454家、專精特新“小巨人”達19家，片區已聚集全區70%航空類企業、承載80%航空產業規模，航空經濟產業規模突破1100億元，雙流區全國百強區排名躍升至第26位。

三、市民的幸福指數在品質提升中進一步攀升。雙流港城格局正從“東西兩翼隔離”向“港城一體”轉變，城市功能向片區布局、公共服務向片區延伸、社會治理向智慧轉變，“環港8分鐘通勤圈”和“15分鐘創業者生活圈”加快構建，成功舉辦“2023成都花展”等賽事活動32場、吸引游客超過300萬人次，雙流展園獲評最高獎“金芙蓉獎”，“‘十’字綠廊打造城園相融公園聚落牽引城市迭變發展”案例入選全市建設踐行新發展理念的公園城市示范區“十大百佳”案例，凌云灣商務片區項目獲評全市城市有機更新“十佳案例”，雙流區連續4年獲評“中國最具幸福感城區”。

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