改革背景

近年來，隨著成都經濟快速發展和城市化進程的加速，城市規模不斷擴大，人口高度聚集，城市功能日趨復雜。這些變化也給成都城市安全運行管理帶來了前所未有的挑戰，亟需通過延伸感知網絡、完善監測預警、增強分析研判、優化輔助決策、構建規范體系等手段提升城市安全綜合治理水平，防范和化解重大安全事故發生。

國務院安委辦明確成都、合肥、佛山等18個城市，開展城市安全風險綜合監測預警體系建設試點。智慧蓉城建設調度會議明確由成都市應急局牽頭，會同市經信局、市城管委、市住建局等部門，聚焦安全韌性城市建設，加快建設城市安全風險綜合監測預警平臺，推動提升城市生命線、生產安全、自然災害、公共安全等領域綜合監測預警智慧化水平。

安全態勢圖。成都市應急管理局供圖

具體舉措

成都市應急局堅持以“智慧蓉城”建設為統領，以國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點任務為契機，依托并深度融入智慧蓉城“王”字型架構，大力推進成都市城市安全風險綜合監測預警平臺建設。

一、構筑“統建+分建”平臺建設模式。按照“統籌規劃、整合利舊、創新引領、協同聯動、共建共享”總體建設思路，采取“統分結合、示范推廣”的方式開展平臺建設。先期由市安辦牽頭，統一在城市高風險區域、高危行業領域、交叉管理地帶建設感知網絡，打造市級監測預警平臺，形成示范效應。市級行業部門、區（市）縣、權屬單位根據建設成果以及建設指南，進一步推動本行業領域區域感知設施建設，逐步構建起覆蓋全域的城市安全風險綜合監測預警體系。

二、創新“共享+新建”感知網絡搭建機制。按照“投建管營”一體化服務新模式，依托市域物聯感知中心，匯聚已建城市安全監測感知系統數據，并通過采購感知數據服務，在燃氣、供排水、橋梁等高風險領域區域新建部署感知設備2.3萬余臺套，實現二環內638.2公里燃氣管線、420.8公里供排水管線、繞城內23座重點橋梁，以及14萬平方米人員密集場所等重點行業領域的感知網絡覆蓋。平臺共接入全市城市安全類感知設備99萬余臺（套），并匯聚12345、119、120、網絡輿情等公眾感知數據，共享行業部門（單位）30余類33億余條數據，積極構建“技防與人防互補、線上與線下融合”的城市安全感知網。

三、構建“事件協同+跨界共治”聯動處置機制。以“高效處置一件事”為目標，編制印發《成都市城市安全風險綜合監測預警處置規則》，明確了燃氣管網泄漏、地下空間甲烷聚集、橋梁結構異常、橋車超載、供水管網泄漏、地下電纜爆燃6大板塊23項跨部門、跨區域、跨層級預警事件及處置閾值規則。借力智慧蓉城“王”字型架構，打通預警事件跨界流轉“通道”，依托城運平臺事件樞紐實現預警事件高效流轉，實現多單位協同處置事件閉環處置，推動實現部門聯動跨界防范。

四、探索“先進技術+基礎支撐”創新實踐路徑。在智慧燈桿上部署掛載AI攝像頭、液位計、應急廣播等感知設備，構建“慧看、善聽、能說、勤思”的城市安全微腦。創新在感知設備部署選點時應用風險智能評估等模型，在燃氣領域應用泄漏溯源、地下空間風險耦合分析等模型，在橋梁領域應用有限元建模等技術，在綜合研判分析應用次生衍生災害鏈推演等模型，并通過“智慧蓉城算力基礎+模型訓練學習”的方式，持續提升平臺輔助決策智能化、智慧化水平。

五、孵化“共建共享+應用推廣”集約應用生態。推動城市安全數據庫、城市安全生命體征、城市安全標準體系等共建共享，推動各級各部門廣泛參與試點建設，持續推進感知數據、應用場景等建設成果的共建共享、推廣應用。搭建具有通用、簡易、基礎業務側規則的人員密集場所場景標準功能框架，以接入感知設備、功能優化適配等低成本方式，快速將場景復制推廣到商業綜合體、老舊市場等人員密集場所，推動應用場景的擴面增效。同時，通過大數據分析、標簽化治理12345、網絡輿情等公眾感知數據，快速篩選抓取與市民群眾息息相關的安全問題，及時關注重點區域安全情況，提升城市安全智慧治理效能。

取得成效

一、建強平臺功能支撐，構建監測預警體系。以“感知網”布設、“全景圖”呈現、“功能數據標準3大體系”支撐、以“N”個場景應用的平臺功能體系，打造地下管網、橋梁、人員密集場所、城市交通、危化品全鏈條、自然災害等8大綜合應用場景17個專項子場景，覆蓋城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害4大板塊，開展風險評估、溯源等模型應用及大數據耦合分析，通過實戰應用迭代優化系統功能，做優做精“能監測、會預警、快處置”的監測預警體系。

自然災害場景。成都市應急管理局供圖

二、強化風險智慧管控，實現事件高效閉環。平臺實現二環內638.2公里燃氣管線、420.8公里供水管線，以及繞城內23座重點橋梁、14萬平方米人員密集場所等重點行業領域風險智慧管控，并依托城市安全風險綜合監測預警中心開展7×24小時監測值守。截至目前，已發現并處置預警事件226起，為城市安全運行提供了有力支撐。

三、精心打造專項場景，為大運會保駕護航。協調大執委和相關市級部門（單位），接入大運村場館、高風險地下管網、危險化學品企業及車輛、保障方案、應急資源等在內的10萬余條數據，從全市安全風險綜合監測預警、大運村及場館周邊風險防控、突發事件應急處置3個方面，完成“大運會城市側安全保障”智慧場景打造。

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