一、改革背景

近年來，成都市成華區加快適應超大城市轉型發展和現代治理新要求，回應市民美好生活向往，順應數字技術融入社會運行新趨勢，針對城市治理模式碎片化、市民需求多元化、公共決策環境復雜化等現實情況，以成都市城市信息模型平臺和城市運行管理服務平臺試點為抓手，在杉板橋搭建“1+3+6+N”的“智慧城市系統架構”，構建“云、網、端、數”的“智慧城市治理平臺”，催生出一個具有“全時空感知，多維度監測”新特征的“杉板橋數字孿生社區”，努力讓城市更智慧一些、更聰明一些。

二、改革舉措

（一）搭建社區智慧模型，夯實城市“數字基底”。通過搭建社區智慧模型，打通數據流通壁壘，以數字化的虛擬映射，模擬小區治理的全要素和時空全過程，突破現實世界與虛擬世界的虛實交互。一是建立社區級BIM（建筑信息模型）數據骨架?；诔鞘蠫IS地圖，全面融入杉板橋區域管網、道路、公園、水域等城市主體功能信息，完成物理城市與數字城市的高精度映射，創建微觀領域與宏觀領域數字化信息高度融合的虛擬城市框架。二是健全社區級CIM（城市信息模型）基礎平臺。在BIM的基礎上，疊加人口、法人等基礎數據以及公共服務、城市管理、環境保護等專題數據，整合政務、社會、互聯網信息，融合物聯感知等多種數據資源，搭建形成區域三維空間數字底座。三是繪制動態數字孿生空間。通過三維建模、數據全域標識、狀態實時感知、數據實時分析、模型科學決策，實現轄區所有城市資源數字化，構建形成現實社區與信息模型全方位“鏡像映射、實時互動”的數字孿生空間，為社區智慧治理應用場景開發提供強大的數字基礎支撐。

（二）完善社區感知體系，打通城市“神經末梢”。通過完善社區感知體系，充分做到以前置視角智能干預城市可能產生的不良影響、矛盾沖突、潛在危險等，進而指引和優化實體城市的規劃、管理，改善市民服務供給，賦予城市新的生活。一是打造全域感知場景。圍繞重點人員管控、風險隱患排查、街面秩序管理等社區治理難點問題，梳理整合形成涵蓋社會治安、消防安全、環境保護、城市管理、交通管理、養老關懷6大領域32個智能感知應用場景，實現社區治理場景全覆蓋，健全完善橫向到邊、縱向到底的智慧治理體系。二是構建全域感知系統。按照“重點覆蓋、集約共用”原則，利舊新增接入“天網”等視頻400余路、智能井蓋等物聯感知設備6800余個，疊加200路AI算法對轄區內各城市部件、主體的運行情況進行全面感知、綜合分析和異常情況預警，實現“技巡”替代“人巡”，“智能分析”賦能“普通監控”，全面提升杉板橋“數字孿生”管理服務平臺態勢感知能力，充分實現“全時空感知，多維度監測”。三是形成全域服務平臺。打通區、街道、社區各層級信息系統，構建大屏展示的社區運行管理服務平臺，實現區級大腦、街道中腦、社區小腦、小區微腦四級數字化貫通，配套開發面向街道、社區管理人員的中屏及針對居民、游客的移動端應用，打造社區治理“一屏全觀”“一網統管”，充分實現系統融合、數據共享、功能聯動。

（三）創新社區治理模式，暢通城市“毛細血管”。充分運用大數據等前沿技術，通過在多領域、多行業推動海量數據應用，構建了一體化智慧城市管理服務新模式，推動城市運轉的全面數字化、智能化，讓城市居民生活更舒適、更方便。一是實現社區事務實時處置。依托智慧模型和感知體系自動預警事件態勢，按照“分級分類”的原則實現智能推送，并實時調度網格員力量進行線下處置，建立起“感知—推送—處置”的“科技+人力”“線上+線下”全流程閉環處置機制，確保“一件事”處置精準高效。二是推動急難愁盼未訴先辦。深度融合大數據、人工智能、物聯網等前沿技術，有機整合多渠道數據資源，沉淀積累社會訴求數據、多維橫向捕捉問題、深鉆挖掘問題成因，聚焦城市運行的關鍵環節和重點事項，對多次投訴的“熱點事件”進行專題分析、動態監測和主動治理，切實從源頭降低訴求總量、提升處置質量，全面推動城市敏捷治理、科學治理。三是吸引多元參與共建共治。健全完善第三方參與社區治理的制度機制，明確各方治理職責、規范業務流程，探索采取“社區體征”“資源地圖”等方式實現治理水平的客觀評估和資源供需的精準對接，鼓勵群眾以“身邊事·隨手拍”的方式參與社區治理，充分調動各方參與社區治理的積極性和主動性，推動實現政府、社會同向發力，努力構建“共同開放開發、共同建設使用”的社會治理共同體。四是助力基層提質減負增效。構建街道數據資源池和社區數據資源庫，整合采集社區手工填報的各類數據報表，形成社區數據采集“一張表”，實現社區“一標三實”等各類數據底數清、情況明。創新探索“一表通”應用，促進社區數據采集工單化、智能化、便捷化，實現已有數據無需二次采集、增量和更新數據定時提醒、采集數據自動生成和智能推送，真正做到“一次采集、多方共享”。

三、改革成效

成華區深化數據資源匯聚融合共享，梳理部門目錄成果數五百余個、數據需求數兩百余類，打破數據孤島和信息分割，建成“成都市成華區政務信息資源共享平臺”，實現市區政務數據交換共享平臺級聯對接和雙向交換共享，接入省、市、區68家單位1388類2.8億余條數據；統籌推進人口、法人、自然資源、時空地理、電子證照、公共信用六大基礎數據庫和九大主題數據庫建設，加快物聯感知數據和業務信息數據融合，初步建成“公共數據資源池”。推進網絡理政社會訴求智能化智慧化升級改造，創新開發智能坐席助手，基本實現智能化簽收和分派100%，自動轉派率80%，準確率達90%以上，切實提高轉派效率，高質量回應群眾訴求。通過網絡理政社會訴求數據的沉淀分析，對多次投訴的“熱點事件”進行專題分析，動態監測，主動治理，從源頭降低訴求總量，努力實現社會訴求“未訴先辦”，城市治理智慧化水平和安全韌性能力不斷提升。

特別是在杉板橋區域利舊新增接入“天網”等視頻400余路、智能井蓋等物聯感知設備6800余個，疊加200路AI算法對轄區內各城市部件、主體的運行情況進行全面感知、綜合分析和異常情況預警，全面提升杉板橋“數字孿生”管理服務平臺態勢感知能力，充分實現社區治理“全時空感知，多維度監測”?！吧及鍢驍底謱\生社區”試點榮獲2021年中國數字政府特色案例“治理運行創新獎”，成華區也成功躋身全省新型智慧城市示范城區。

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