一、改革背景

成都市雙流區(qū)積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)打造等戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)四川省委“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)”、成都市委“把抓項(xiàng)目促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重”的部署要求，主動(dòng)服務(wù)成都建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，圍繞鏈主企業(yè)“空客”開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商，創(chuàng)新探索“空客”項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)3個(gè)月簽約、3個(gè)月動(dòng)工，助力成都打造空客中國(guó)服務(wù)中心，著力與天津空客飛機(jī)組裝中心構(gòu)建“北裝南修”格局，為填補(bǔ)飛機(jī)改裝、客改貨、拆解等中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)鏈末端空白貢獻(xiàn)雙流力量，為四川持續(xù)提升在全球航空產(chǎn)業(yè)中的地位提供有力支撐。

二、改革舉措

（一）堅(jiān)持“服務(wù)緊貼需求轉(zhuǎn)”，當(dāng)好“親情管家”讓項(xiàng)目“全程無(wú)憂(yōu)”。一是全周期專(zhuān)班推動(dòng)。雙流區(qū)始終以“服務(wù)企業(yè)沒(méi)有最好只有更好”理念建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，把推動(dòng)空客重大項(xiàng)目落戶(hù)成都、快投快建作為區(qū)委“一號(hào)工程”。突出服務(wù)更高效、更優(yōu)質(zhì)，組建由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)、區(qū)委分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)的空客項(xiàng)目專(zhuān)班，建立定期協(xié)調(diào)、隨時(shí)調(diào)度制度，整合全區(qū)投促、規(guī)劃、外事、金融等多部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，組建綜合協(xié)調(diào)、協(xié)議談判、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、人力資源、宣傳策劃6個(gè)專(zhuān)班專(zhuān)項(xiàng)工作小組，實(shí)行扁平化管理，變“力量分散”為“合力攻堅(jiān)”，構(gòu)建形成空客項(xiàng)目促建服務(wù)“24小時(shí)不打烊”工作格局，僅用1個(gè)月時(shí)間完成空客項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案過(guò)規(guī)。二是全鏈條產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”為導(dǎo)向，圍繞空客項(xiàng)目需求，梳理出上下游、左右岸重點(diǎn)企業(yè)78家，集中力量開(kāi)展精準(zhǔn)招商，成功引進(jìn)成發(fā)泰達(dá)、阿波羅航材、中自航材等產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目7個(gè)，推進(jìn)空客全資子公司歐拓技術(shù)、歐航航材分銷(xiāo)中心等產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目落地，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目做強(qiáng)航空維修制造產(chǎn)業(yè)支撐。以組建成都航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟為抓手，促進(jìn)國(guó)航維修（AMECO）、四川航空維修、四川國(guó)際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修等本土企業(yè)與空客開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)本土企業(yè)加德納航空成為空客飛機(jī)零部件全球供應(yīng)商。三是全方位政企聯(lián)動(dòng)。針對(duì)空客設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)自歐洲的實(shí)際情況，創(chuàng)新建立項(xiàng)目管家“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，一體做優(yōu)項(xiàng)目生成、評(píng)審落地、建設(shè)推進(jìn)、人力資源等全過(guò)程服務(wù)，最大程度減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、減時(shí)限。保障“成都—北京—法國(guó)圖盧茲”三地視頻連線交流工作84次，第一時(shí)間回應(yīng)歐方意見(jiàn)2000余條，有效克服雙方語(yǔ)言文化等差異，樹(shù)立中歐合作典范。以戰(zhàn)略合作伙伴思維，聯(lián)動(dòng)民航西南地區(qū)管理局、民航西南空管局、民航四川安監(jiān)局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等多家單位，常態(tài)溝通、協(xié)同解決項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)中的航空限高、跑道開(kāi)口等具體問(wèn)題，盡最大努力推動(dòng)空客項(xiàng)目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提速6個(gè)月時(shí)間。

（二）堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，做好“伴隨服務(wù)”讓保障“全面精準(zhǔn)”。一是適度超前做優(yōu)土地保障。按照“增存結(jié)合、節(jié)約集約”原則，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，為空客項(xiàng)目開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，在項(xiàng)目洽談和簽約階段提前介入，跟進(jìn)了解項(xiàng)目選址要求、用地規(guī)模等情況，前置盤(pán)活存量土地417畝。在空客與成都市簽署合作備忘錄的同時(shí)，全面啟動(dòng)涉及黃甲街道、黃水鎮(zhèn)的502畝項(xiàng)目用地拆遷工作，通過(guò)“屬地鎮(zhèn)街掛圖作戰(zhàn)、征地拆遷+管線遷改同步推進(jìn)”，僅用3個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)919畝土地要素保障到位，推動(dòng)空客項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。二是靶向發(fā)力做實(shí)資金保障。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國(guó)企先鋒、市場(chǎng)化邏輯”，推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)空港興城集團(tuán)牽手空客、TARMAC，共同成立合資公司，探索實(shí)施“投融建管營(yíng)”一體化模式，打造“發(fā)展互促、政企互利”的共同體。加大財(cái)政資金支持力度，充分用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金），抓住專(zhuān)項(xiàng)債這一項(xiàng)目資金“牛鼻子”，為空客項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取地方專(zhuān)項(xiàng)債資金24億元、基金3.1億元。三是多措并舉做活政策保障。以空客項(xiàng)目為牽引，創(chuàng)新構(gòu)建“投資促進(jìn)部門(mén)+行業(yè)主管部門(mén)+要素保障部門(mén)+鎮(zhèn)（街道）”多部門(mén)并聯(lián)作戰(zhàn)的政策服務(wù)體系，探索出臺(tái)《雙流區(qū)重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)辦法》《進(jìn)一步規(guī)范招商引資重大項(xiàng)目實(shí)施辦法》，推動(dòng)項(xiàng)目“早動(dòng)工、快建設(shè)、速投運(yùn)”，形成更多實(shí)物量，建立健全重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理機(jī)制，確?！翱湛陀幸蟆㈦p流有回應(yīng)、項(xiàng)目有進(jìn)展”。

（三）堅(jiān)持“項(xiàng)目圍繞功能建”，建好“重點(diǎn)片區(qū)”讓發(fā)展“全域提質(zhì)”。一是鏈主“空客”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持“客貨并舉、二三聯(lián)動(dòng)”，在雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.98平方公里的國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并納入全市24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)之一，探索建立重點(diǎn)片區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+區(qū)屬?lài)?guó)有公司”專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能、塑形態(tài)，做強(qiáng)航空制造維修增長(zhǎng)極。圍繞產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，組織開(kāi)展項(xiàng)目集群攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，以“空客系”“順豐系”“中商飛系”等引領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托“空客”鏈主重點(diǎn)打造“四中心一平臺(tái)”，即停放維修中心、升級(jí)改裝中心、客改貨中心、飛機(jī)拆解中心和二手航材交易結(jié)算平臺(tái)。著眼“空客”建成投運(yùn)，持續(xù)提升空港樞紐能級(jí)和機(jī)場(chǎng)口岸通關(guān)便利化水平，發(fā)揮用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)功能，推動(dòng)成都航空產(chǎn)業(yè)深度參與國(guó)際分工合作。二是產(chǎn)城融合引領(lǐng)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。突出以“人”為核心，在距離空客項(xiàng)目通勤時(shí)間8分鐘范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際空港商務(wù)區(qū)，打造功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的“一刻鐘便民生活圈”。統(tǒng)籌實(shí)施廣牧路等5條道路改造提升，加快建設(shè)空港國(guó)際會(huì)議中心、澳康達(dá)西南中心，精心打造航空教育綜合體，依托3個(gè)三甲醫(yī)院建設(shè)更多“家門(mén)口的好醫(yī)院”，引進(jìn)以石室中學(xué)等為代表領(lǐng)辦的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)“家門(mén)口的好學(xué)?！保浴爸腔廴爻恰睘闋恳齼?yōu)化城市治理體系、拓展城市服務(wù)功能、夯實(shí)“微網(wǎng)實(shí)格”基礎(chǔ)，集成打造宜居宜業(yè)的幸福家園。三是生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。用好用活機(jī)場(chǎng)管控區(qū)2000畝綠地資源，圍繞空客項(xiàng)目所在的環(huán)港路片區(qū)開(kāi)展形態(tài)品質(zhì)攻堅(jiān)，系統(tǒng)推進(jìn)廣牧路、環(huán)港路、三支渠濱水段生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新開(kāi)展主題化、景觀化、特色化的環(huán)港生態(tài)帶改造，持續(xù)厚植空港公園城市示范區(qū)生態(tài)本底。以“雙碳”理念為引領(lǐng)，依托鏈主“空客”打造全球首個(gè)飛機(jī)全生命周期服務(wù)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空圈低碳減排示范區(qū)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)成都構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為未來(lái)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)拆解、回收、利用提供借鑒示范，塑造中歐航空綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作典范。

三、改革成效

（一）營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度持續(xù)提升。雙流區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以“空客”需求為導(dǎo)向，積極營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)作為、專(zhuān)業(yè)高效提供全要素保障、全鏈條服務(wù)，著力健全完善重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)保障機(jī)制，獲得了空客團(tuán)隊(duì)的高度認(rèn)可，獲評(píng)全省“2022年金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)”GDP200億元以上區(qū)（市）縣組別第1名、全市“促進(jìn)招商引智優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作先進(jìn)區(qū)（市）縣。

（二）“建圈強(qiáng)鏈”更加有力，航空產(chǎn)業(yè)顯示度持續(xù)提升。雙流區(qū)堅(jiān)持“圈鏈思維”構(gòu)筑航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，用重大項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)機(jī)制助推空客項(xiàng)目降落成都、落戶(hù)雙流，集成打造以航空研發(fā)制造、航空維修為主導(dǎo)的航空先進(jìn)制造業(yè)，培育形成以航空運(yùn)營(yíng)、航空物流、航空金融、航空培訓(xùn)等為主導(dǎo)的航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建“兩業(yè)”融合的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，讓航空經(jīng)濟(jì)的根植性、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力更強(qiáng)。

（三）對(duì)外開(kāi)放更加深入，公園城市美譽(yù)度持續(xù)提升。雙流區(qū)聚焦更高水平對(duì)外開(kāi)放，攜手“空客”共同舉辦飛機(jī)全生命周期國(guó)際論壇，讓全球的航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)齊聚成都，深化交流合作，共同助力成都打造國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市?？湛晚?xiàng)目作為空客中國(guó)服務(wù)總部，先后獲評(píng)2022年“空中絲綢之路”建設(shè)“綠色發(fā)展示范案例”、2022中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新案例。

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