日前，成都市印發《關于推進成都市基本養老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），闡明基本養老服務體系怎么建、基本養老服務項目有哪些、保障措施有哪些等問題，將堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，重點聚焦成都市經濟困難且有照護需求的老年人以及其他高齡、失能、殘疾、無人照顧等老年人的基本養老服務需求。

　　嵌入式養老服務網絡

　　到2027年全面覆蓋

　　《實施意見》明確，到2025年實現城鄉統籌均衡、居家社區機構充分協調、醫養康養有機融合、事業產業高效協同的養老服務體系更加健全；城區“區—街道—社區—小區—居家”五級養老服務體系和農村“縣—鎮—村”三級養老服務網絡更加健全；基本養老服務清單制度不斷完善的工作目標。到2027年，具有成都特色的養老服務體系成熟定型，“15分鐘養老服務圈”進一步優化，嵌入式養老服務網絡全面覆蓋、更加可及，家庭養老得到有力支撐，面向全體老年人的基本養老服務產品更加豐富、服務水平明顯提高。

　　《實施意見》提出5個方面18項重點任務。一是加強基本養老服務體系統籌布局方面，強化基本養老服務設施規劃建設，完善城區“區有養老服務中心、街道有為老服務綜合體、社區有為老服務站、小區有為老服務點、家庭有居家養老服務項目”五級養老服務體系，完善農村“縣有特困人員養護院、鎮有區域性養老服務中心、村有養老互助站”三級養老服務體系，完善基本養老服務清單。二是增強基本養老服務供給能力方面，豐富居家養老服務供給、加快推進社會適老化改造、推動機構養老普惠優質發展、推進醫養結合發展、豐富老年人文體服務。三是建立精準服務主動響應機制方面，完善智慧健康養老應用場景、建立特殊困難老年人精準識別和動態管理機制。四是促進基本養老服務規范發展方面，推進基本養老服務統計數據標準化、完善基本養老服務有關標準。五是完善養老服務保障機制方面，加強基本養老服務財政支持、加強為老服務人才隊伍建設、完善養老服務用地支持政策、鼓勵社會廣泛參與、提升基本養老服務監管效能。

　　按照覆蓋范圍、實現程度不低于《國家基本養老服務清單》和《四川省基本養老服務清單》的要求，《實施意見》明確成都市基本養老服務清單項目，共計35項，新增了社區綜合養老服務、老年教育、老年人意外保險、子女護理假等項目。清單在基本養老服務類型上，涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等。在層次上，涵蓋基礎性、普惠性、兜底性服務，即面向全體老年人的基礎性服務，如能力綜合評估、文體休閑優待、老年教育等。面向符合一定條件的普通老年人的普惠性服務，如對于有支付能力的老年人提供服務資源、搭建對接平臺等。面向政府兜底保障對象，主要是特困老年人等老年群體的兜底性服務，重點聚焦老年人因經濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。

　　拓寬養老服務供給

　　打造“沒有圍墻”的養老院

　　作為成都市首個關于基本養老服務體系的專項政策，《實施意見》有哪些特色亮點？市民政局相關負責人在三個方面進行了介紹。

　　進一步明確成都市養老服務設施體系如何建、怎么建的問題，強化養老服務設施體系建設。按照兜底、普惠、市場化三個維度，推進五級城區養老服務體系和三級農村養老服務體系建設。分層分類厘清區、街道、社區、小區各層級養老服務設施功能定位，促進區域養老服務資源優勢互補、協同發展。

　　進一步拓展了基本養老服務清單項目。成都市在2023年首次發布了涵蓋34個服務項目的《成都市基本養老服務清單》，包含了16項《國家基本養老服務清單》和23項《四川省基本養老服務清單》，這次《實施意見》以附件形式發布的《成都市基本養老服務清單》在2023年版的基礎上進一步延伸拓展，豐富基本養老服務供給，包含了35項服務項目，涉及物質幫助、照護服務、關愛服務三大類型。

　　不斷拓寬老年人多元養老服務供給。創新開展復合型開放型養老服務機構建設行動，打造“沒有圍墻”的養老院，通過明確“走出去引進來”基本服務清單，構建社區、居家、機構融合發展的養老服務格局。建設老年認知障礙友好社區，為更大范圍的社區居家老年人提供非藥物干預、家庭支持、專業照護與資源鏈接等服務，造福存在認知癥風險的老人和家庭。鼓勵養老服務市場主體轉變“以床位建設”為最大利潤點的經營理念，聚焦“新老人”的新需求，提供衣、食、住、行、醫療、娛樂等全產業鏈服務，重點發展上門助浴、認知癥夜間照護、安寧療護等新興居家養老服務項目。（成都日報錦觀新聞記者 楊升濤）

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