10月24日，位于成都經開區的一汽-大眾成都分公司總裝車間，工人在組裝車輛。進入第四季度以來，該公司打響年度收官之戰，全力沖刺最后三個月，爭取完成全年產銷目標。四川日報全媒體記者 李向雨 攝

5項重點攻堅任務

園區優化強承載攻堅

產業集群提能級攻堅

科技創新促轉化攻堅

擴權賦能增活力攻堅

尊商重商優環境攻堅

10月24日，成都市產業園區高質量發展大會舉行。這次大會既是對全市園區工作的大檢閱、大交流，也是對推動園區高質量發展的總動員、總部署。

會議前一天，成都發布了最新經濟發展數據：前三季度，成都全市實現地區生產總值16734.2億元，同比增長5.2%。對比一季度5.0%、上半年4.8%的同比增速，成都經濟在承壓前行中實現反彈。

立足當下，距離完成年度目標只剩下不到70天，成都如何持續保持向上態勢、努力完成年度目標？眺望未來，成都如何更好擔當起國家賦予的“西部經濟中心”的責任和使命？

本次大會釋放出下一步發展的強烈信號——成都將強化園區在經濟發展中的主陣地主戰場作用，以園區“一子落”，帶動經濟“全盤活”。

四條線路考察全市產業園區“家底”

當天的會議采取“現場觀摩+工作會議”的形式舉行。上午，成都“四大班子”主要領導分別帶隊，沿東南西北四條線路前往全市部分產業園區，現場觀摩園區建設發展情況，考察成都產業園區“家底”。

這份“家底”究竟如何？目前，成都擁有各級各類產業園區90余個，全市開發區貢獻了全省開發區30%以上的營業收入，40%以上的稅收收入和80%以上的進出口額，充分發揮了排頭兵的作用。

90余個產業園區中不乏佼佼者。作為全國首批國家級高新區，成都高新區以全市1.6%的土地面積，撬動了14.5%的GDP，穩居全國高新區第一方陣；再看位于成都主城區的金牛高新技術產業園區，不僅是主城區中唯一的省級高新技術產業園區，園區近3年還連續榮獲“優秀省級高新區”“優秀省級開發區”稱號。

產業園區成功背后，還有一批“鎮園之寶”助力。當天，北線觀摩組走進位于成都高新區的“燈塔工廠”——西門子成都工廠。“去年，我們在原三期項目基礎上啟動了四期項目建設，用于生產西門子可編程邏輯控制器等相關產品。”西門子成都工廠相關負責人介紹，四期達產后，西門子成都工廠年營收將超80億元，成為西門子全球最大的工業自動化產品生產基地。

但這份“家底”也還不那么殷實。經過幾十年發展，成都產業園區雖然打下了一定基礎、做出了一些成效，但站在高質量發展的新起點上，還存在園區數量較多、管理范圍交叉、園區定位不清晰、產業特色不鮮明等問題亟待解決。

三種視角看產業園區高質量發展之需

成都為什么要在這個時間點，強調產業園區的高質量發展？

這是基于對產業園區重要性的認知。園區興則產業興，園區強則經濟強。作為產業發展的重要空間載體，園區是技術、資金、人才等各類要素的集聚地，是區域經濟發展的重要引擎。

大會現場，一段8分鐘的視頻呈現出不少“他山之石”案例，讓這一共識得以加深。位于廣東的松山湖科技園，聚焦華為南方工廠、華為終端等關鍵項目，成為華為全球重要的研發和生產基地，推動松山湖GDP年增長10%以上。位于蘇州市的中德（太倉）產業合作示范區打造國際化產業生態，陸續推出德企服務專窗等改革舉措，已落戶500余家德企，總投資超過60億美元，成為中德合作典范。

也是基于對自身發展階段的研判。新一輪國土空間規劃中，國家給予成都“三中心一基地”的核心功能定位，省委也對成都打造西部地區重要增長極寄予厚望，要求進一步發揮全省經濟發展“主引擎”“壓艙石”作用。雖然前三季度，成都GDP同比增速實現了反彈，但全市經濟發展的質量效益還有待進一步提升，亟需樹立拼經濟搞建設“關鍵在產業、重點抓園區、最終看質效”的思路。

更是基于對產業園區發展機遇的把握。今年是首批國家級經濟技術開發區成立40周年。對于國家級經濟技術開發區的下一步發展，國家明確提出，國家級經濟技術開發區要不斷激發創新活力和內生動力，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。省委十二屆六次全會也對深化新區開發區綜合改革作出專門部署，釋放了支持園區優化提升的強烈信號。

“五大攻堅”行動實現“立園滿園”

為打造一批產業特色鮮明、“四鏈”深度融合、競爭能力突出、運行機制高效的現代化產業園區，成都明確了相關路徑：開展園區優化強承載攻堅、產業集群提能級攻堅、科技創新促轉化攻堅、擴權賦能增活力攻堅、尊商重商優環境攻堅等五大攻堅行動，實現“特色立園、企業滿園”。

盡管成都產業園區數量多，但產值低、能級小的園區亦不在少數。“我們將把原來的90余個各類園區優化至51個，初步形成‘3個國家級園區+22個省級園區+N個市級園區’的產業園區體系，實現全市所有園區管理范圍不再交叉重疊。”成都市發展改革委主任王鋒君說。

記者了解到，不同層級的園區，兼顧的產業功能也不同。省級以上開發區將作為發展制造業和生產性服務業的主陣地。同時，成都還確定了“N”個以商務商貿、文化旅游、農業等為主導的特色園區，作為產業園區體系的重要組成部分。

成都強調產業園區在主導產業的確立上，必須有顯示度，不可貪多求全。主導產業數量多，可能造成園區與園區之間的重復布局、惡性競爭。比如，當下大熱的低空經濟，目前在成都10多個產業園區均有布局。

“原則上，產業園區的主導產業不應超過3個，可根據具體情況動態調整。”成都市委主要負責人認為，對園區主導產業數量的限定，不是為了捆住園區發展的“手腳”，而是幫助園區提高方向感，增加顯示度。

為提高園區活力，成都還將制定探索將部分市級管理權限依法下放園區。值得一提的是，成都不倡導“一刀切”地放，而是要根據園區具體需要，及園區承接能力來確定下放權限。對園區暫無條件承接的權限，將由相關部門組建工作專班，推動市場監管、經信、規自、環保、科技等業務部門聯合入園、長期駐園，變“企業跑腿”為“上門服務”。

上下齊心助推產業園區優化升級

記者注意到，當天大會還邀請了省發展改革委、經信廳、科技廳、商務廳等多個省級部門相關負責人出席并發言。此舉意在表明一種態度：成都產業園區的高質量發展，需要上級部門大力支持，上下齊心協力。

“國家正在啟動新一輪中國開發區審核公告目錄修訂工作，這是一次推動全省開發區園區重組、空間重塑、產業重構、制度重組的重大機遇。”省發展改革委副主任梁武湖表示，將支持成都搶抓政策窗口期，以“立園滿園”行動為引領，優化全市開發區功能和布局。

“1—9月，成都規上工業增加值增速較上半年提升了1.5個百分點，為全省工業穩增長起到了較大作用。”經信廳副廳長張勇表示，經信廳將全力支持成都推進產業園區升級，爭創國家級省級先進制造業集群和中小企業特色產業集群，提升成都園區影響力、品牌度。

科技廳則將從重大科技攻關、推動科技成果轉化、科技創新平臺提質擴量、園區產業發展、創新生態構建等方面給予傾斜支持。科技廳副廳長景世剛提到，將聚焦人工智能產業，與成都一道主動謀劃、協調和推動一批重大產業化項目、專利基礎設施項目。

“成都貢獻了全省46%的服務業增加值，38%的社會消費品零售總額。”商務廳副廳長尹奇志介紹，下一步商務廳將聚焦產業園區主戰場，與成都共同搭建優勢產業外向發展的支撐載體、打造服務業賦能產業園區發展的示范樣板。

□四川日報全媒體記者 蔣君芳 段玉清

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