創成首批省級法治政府示范區、連續6年獲評省級平安建設先進縣（區）、榮獲平安中國建設示范縣(區），全省平安建設滿意度測評連續8年位居省市前列……經過多年的探索和創新，法治在廣元市昭化區得以傳承和弘揚，為“平安昭化”建設注入了新的活力。

近年來，昭化區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷夯實基層基礎，持續強化源頭治理與精準預防，努力營造安全、和諧、穩定的社會環境，實現了連續14年無“民轉刑”命案發生。

夯基礎 織密平安建設“防控網”

“針對基層社會矛盾糾紛主體多元、類型多元、訴求多元等新特征，我們創新推行‘強組織、建隊伍、優業務’三步工作法，持續推進矛盾糾紛調處中心規范化建設，嚴守‘民轉刑’命案防控底線。”昭化區委政法委常務副書記梁建生介紹。

目前，昭化區規范運行三級綜治中心163個、“兩所一庭”23個，研發“社會治理信息系統”，實現“一體化”治理新格局。

同時，昭化區從優秀農民工、退役軍人、返鄉創業大學生、基層法律服務工作者等群體中選聘人民調解員880名，構建起以162個鎮、村（社區）人民調解委員會為主體，婚姻家庭、旅游、消費者權益保護等5個專業性行業性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的調解組織網絡。95%矛盾糾紛及時、就地化解，及早阻斷小矛盾發展成大矛盾進而激化成“民轉刑”命案的可能性。

“因為我是元壩鎮本地人，對這里的情況比較了解，平時大家產生矛盾了也會找我們調解。”昭化區元壩鎮人民調解委員袁澤文一邊忙著整理調解記錄一邊說，“比如這起群體性涉農民工討薪案件，欠薪金額大、時間長，如果處理不當不僅無法維護群眾合法權益，還有可能引發群體性事件。”

發現該矛盾后，元壩鎮人民調解委員會通過“人民調解+司法確認”的方式，實現為群眾“零成本”快速維權，成功為群眾挽回了重大經濟損失，取得了維護社會和諧穩定的顯著效果。

在業務能力提升方面，昭化區則采取“屬地+層級”培訓模式，通過“線上+線下”“理論+實踐”“行業+專業”等方式，依托農民夜校、壩壩會、專題講座等載體，開展調解員業務集中培訓40余場次，培訓調解員1200余人次，調解員業務能力和水平得以顯著提升。

重防控 打好除險清患“主動仗”

近年來，昭化區整合公安、法院、信訪、綜治維穩等多方資源，建成區級“一站式”矛盾糾紛聯調中心和家事法庭、鄉賢工作站、說事服務站、有事來協商、個人調解室等基層治理平臺，實現“矛盾糾紛、來訪接待、訴訟服務”一體化運行。

同時，昭化區創新推行“線上+點單+流動”服務模式，通過打造“線上調解室”、制定“個性化”調解方案、設置“流動調解室”等舉措，將大量矛盾糾紛化解在訴前、和解在“線上”。

“大部分‘民轉刑’命案的發生都是由于矛盾糾紛未得到及時解決。”昭化區委政法委副書記張勇說，“在矛盾糾紛排查、預警、調解期間，我區推行綜治中心、調委會、司法所、法庭、派出所聯動對接聚合力，對矛盾糾紛排查、預警、調解進行規范化指導，并對調解案件當事人全程全覆蓋關注、跟蹤、回訪，以訪帶防預防矛盾糾紛轉化升級。”

2019年以來，昭化區共調解處理案件23449余件，成功率達98.67%。

聚焦群眾急難愁盼問題，昭化區嚴格落實日常排、專項排、重點排等大排查制度，通過走村入戶、入企走訪、網格隨防隨排等方式，及時研判分析問題苗頭，確保風險隱患及時發現、及時預警、及時處理，將矛盾糾紛控制在前端、吸附在基層、化解在“萌芽”狀態。

“主要排查對象是涉婚戀家庭矛盾人員、刑釋人員、社區矯正對象、精神病患者等重點群體，及時了解他們的生活情況、心理狀態。”昭化區王家鎮政法委員尚林介紹，若發現存在矛盾糾紛，會及時跟蹤處理，應調盡調。

今年1—10月，昭化區共開展矛盾糾紛排查專項行動10次，發現矛盾糾紛2534件，及時化解2509件，成功預防“民轉刑”命案1起。

強體系 擰緊社會穩定“安全閥”

預防在先、發現在早。昭化區立足地方實際，以網格化為基礎、以信息化為支撐，創新融合互聯網、大數據等技術手段，常態化開展“民警+輔警”“武士+義警”聯合執法行動，規范運行網格化管理，積極探索“天網+地網+人網”三網共建的“立體化治安防控體系”，讓防控手段智能化、全天候、零死角、可追溯。

“今年，我區差點就發生一起‘民轉刑’案件。家住外地的小武（化名）因情侶戀愛期間產生的經濟糾紛問題，威脅其前女友要‘同歸于盡’。”回憶起當時的情景，昭化區清水鎮政法委員秦林心有余悸地說，了解情況后，當地村委會第一時間聯系了派出所民警，借助“立體化治安防控體系”對小武的行程進行掌控，并通知其所在轄區管轄派出所對接協查。

在工作人員的調解下，小武深刻反省了自己的錯誤，主動返回了居住地，并表示會勇敢地面向未來，珍惜生活。

“我們還常態化開展掃黑除惡斗爭、重點行業領域整治等系列專項行動，持續加強易肇事肇禍精神障礙患者、吸毒人員、社區矯正對象等涉穩風險隱患重點人群管控機制，筑起預防‘民轉刑’防線。”張勇介紹。

除了做好重點防控工作，昭化區還建立了“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，廣泛開展法律服務“1+1”專項行動，推行“4684”村規民約管理模式，充分利用廣播電視、手機短信、“村村響”等多元化平臺，全方位、多角度地傳播法律法規知識，營造濃厚的法治氛圍。

同時，昭化區還開展了平安家庭、平安單位、平安校園等平安系統創建活動和“感動昭化十大人物”“星級文明戶”“孝老敬老好兒媳”等評選活動，通過樹立先進榜樣，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓傳統道德規范成為解決矛盾糾紛的主導理念。

“楓橋經驗”昭化實踐通過發動群眾、依靠群眾，實現矛盾早發現、早介入、早解決，不僅有力防范了“民轉刑”命案的發生，還增強了群眾的安全感和滿意度，促進了社會公平正義。

“新時代，新征程。我們將錨定建設更高水平平安昭化這個目標，進一步優化三級綜治中心及矛盾糾紛一站式調處體系，完善矛盾糾紛的排查、預警、化解和穩控聯動機制，確保實現矛盾風險及時發現、準確評估、快速預警、跟蹤調處、聯動化解、有效穩控，防范和減少“民轉刑”命案發生，全力守護平安、服務群眾、護航經濟社會高質量發展。”昭化區委常委、政法委書記蘇科年表示。（鄒星雨）

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