發布會現場。 蘭珍 攝

　　四川地域廣闊、地理差異明顯、歷史文化豐富，逐漸形成了各具特色的成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五個區域經濟板塊，各區域發展不充分不平衡，而“五區共興”是破解發展不平衡問題的現實需要。

　　圍繞“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，2019年底，四川啟動編制五大片區國土空間規劃。于今年8月獲省政府正式批復。這是五大片區首部“多規合一”的跨市（州）區域型專項規劃，對《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》進行了深化細化，著重統籌各類資源在市（州）之間的協同布局，促進各片區差異化、高質量發展。

　　五大片區規劃分別有哪些亮點？描繪出怎樣的美好圖景？各片區如何下好區域協調發展“一盤棋”？11月4日，省政府新聞辦舉行成都平原經濟區等五大片區國土空間規劃新聞發布會，對規劃進行解讀。

成都平原經濟區國土空間開發保護格局圖

　　成都平原經濟區：

　　內圈一小時通勤、全域一小時可達

　　· 包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市

　　成都平原經濟區以全省約18%的土地貢獻了60%以上的地區生產總值，集聚了超50%常住人口。全省經濟發展的“領頭羊”，如何進一步統籌促進區內8市聯動發展？

　　自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，通過統籌各類資源要素，《成都平原經濟區國土空間規劃（2021—2035年）》（簡稱“成都平原經濟區規劃”）構建以“內圈同城化、全域一體化”為主要特征的國土空間保護利用新格局。

　　“內圈同城化”即成都都市圈的成都、德陽、眉山、資陽4市。成都平原經濟區規劃提出4市突出各地優勢特色，加強產業鏈上下游協同合作，共建電子信息、裝備制造產業集群。

　　“全域一體化”即促進區內8市協調聯動發展。一方面，推動一批跨市域合作示范區建設。比如，推動成德綿產業聯動區建設、雅安與成都共建亞蓉歐雅安組貨基地等；另一方面，推動7個毗鄰地區開展融合發展試點，如成都市蒲江與眉山市丹棱壯大以晚熟柑橘等為主打產品的區域特色農業。

　　以“同乘化”促同城化，9月底，四川省首條跨市域軌道交通線路資陽線開通，運行一個多月來，累計客運量超百萬人次。圍繞“打造軌道上的成都平原經濟區”，成都平原經濟區規劃明確將推動成都城市軌道交通線網有序向德陽、眉山、資陽延伸，還規劃了成都都市圈環線鐵路，實現4市鐵路直連，實現成都都市圈內一小時通勤、成都平原經濟區內各市一小時可達。

川南經濟區國土空間開發保護格局圖

　　川南經濟區：

　　“兩兩協同”，打造四川第二經濟增長極

　　· 包括自貢、瀘州、內江、宜賓4市，四川南向開放的重要門戶

　　2023年川南經濟區地區生產總值破萬億，經濟總量位居全省第二。勢頭足，短板也突出，面臨核心城市能級不足，重點產業、公共服務等方面交叉重復等情況。對此，《川南經濟區國土空間規劃（2021—2035年）》（簡稱“川南經濟區規劃”》）進一步引導城鎮和產業空間高效集聚。

　　川南經濟區規劃提出重點打造宜賓-瀘州組團與內江自貢同城化區域兩個城鎮發展極核，引導人口、產業向兩大極核轉移和集聚，宜賓、瀘州兩市組團建設川南省域經濟副中心，內江、自貢加快推進同城化發展，通過“兩兩協同”整合優化城鎮空間。

　　“宜賓、瀘州突出沿江布局、岸線開發和港口建設等方面統籌，內江、自貢推動空間相向集聚發展，共建合作園區。”自然資源廳國土空間規劃局局長楊健介紹。

　　以該區域優勢產業白酒為例，川南經濟區規劃提出構建區域白酒全產業鏈，以宜賓、瀘州為生產基地和品牌創新基地，帶動內江、自貢發展原糧種植、設計包裝、基酒釀造等關聯產業，培育一批優質白酒產業集聚區。

　　推動川南制造將更好地走向世界，4市還將共同推動南向開放門戶樞紐建設。楊健介紹，4市將協同重慶共建長江上游航運樞紐，建設川南渝西區域合作平臺，提升面向滇黔的輻射能力，形成“毗鄰互聯，通江達海” 的區域開放新格局。

川東北經濟區國土空間開發保護格局圖

　　川東北經濟區：

　　以鐵路和高速公路為重點，提升交通通達能力

　　·包括廣元、南充、廣安、達州、巴中5市，是四川東向北向開放的重要門戶

　　川東北經濟區經濟發展相對落后，基礎設施短板問題情況突出，綜合交通運輸體系支撐能力弱，高鐵通道嚴重缺乏。聚焦提升其交通通達能力，《川東北經濟區國土空間規劃（2021—2035年）》提出以鐵路和高速公路為重點，打造連南接北、內引外聯、通江達海的對外綜合運輸通道。

　　其中，鐵路網絡方面，推進成達萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路等鐵路建設，研究論證南充至廣安鐵路。“比如西渝高鐵建成后，西安至重慶的旅程將從現在的6小時縮短至2個半小時，將極大便利川東北經濟區等沿線的人民群眾出行。”四川省國土空間規劃研究院院長王永峰介紹。

　　航空港口樞紐方面，新建廣安機場，萬源支線機場，建設達州通用機場，擴建廣元盤龍機場、南充高坪機場，有序推進達州金埡機場二期建設，建成閬中古城機場。

　　高速公路方面，以達州至萬州直線快速通道、達州至萬州鐵路擴能改造、G5 廣元至綿陽段高速公路擴容等重大交通設施為支撐，打通毗鄰地區交通瓶頸，提升出川大通道綜合運輸通行能力。

攀西經濟區國土空間開發保護格局圖

　　攀西經濟區：

　　建設國家戰略資源創新開發試驗區

　　·包括攀枝花市和涼山州，國家重要的戰略性礦產資源富集區

　　作為全國唯一的資源開發綜合利用試驗區，攀西戰略資源創新開發試驗區將如何規劃建設？《攀西經濟區國土空間規劃（2021—2035年）》（簡稱“攀西經濟區規劃”）明確“建設國家戰略資源創新開發試驗區”的戰略定位，提出建成世界級釩鈦產業基地、我國重要的稀土研發制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內資源富集地科學開發利用資源的示范區。

　　攀西經濟區礦產資源豐富，釩鈦磁鐵礦資源儲量居全國第一位，稀土氧化物居全國第一位。如何推進攀枝花、涼山兩地優勢資源產業集群協同共建？

　　自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，攀西經濟區規劃堅持攀西經濟區“一盤棋”，以釩鈦和稀土等戰略性礦產資源為核心，以產業鏈分工為導向，整體統籌相關工業園區的功能分工與布局優化，推動攀枝花和涼山州生產要素雙向流動，共建釩鈦、稀土優勢產業集群。

　　以釩鈦產業為例，攀西經濟區規劃提出支持攀枝花市、西昌市、會理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣協同布局產業平臺，保障釩鈦產業用地需求，共建世界級釩鈦產業基地。各地各有側重，比如攀枝花市依托釩鈦綜合利用平臺，聚焦航空航天、醫藥等領域。會理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣以釩鈦產業的上游和中游為主，聚焦采選、初級加工、中端產品加工、配套機械制造和資源循環利用。

川西北生態示范區國土空間開發保護格局圖

　　川西北生態示范區：

　　面上保護、點上開發

　　·包括甘孜州和阿壩州，幅員廣闊、生態地位重要

　　川西北生態示范區是五大片區中，唯一沒有以“經濟區”命名的片區，其全域均為國家級重點生態功能區，肩負著水源涵養、生物多樣性保護等重要使命任務。另一方面，今年國慶期間，甘孜州的游客接待量和旅游綜合收入兩項數據均創歷史新高，阿壩州成為“新入選入境游熱門TOP50目的地”和“增速最快的十大熱門目的地”。如何統籌好發展和保護？

　　《川西北生態示范區國土空間規劃（2021—2035年）》（簡稱“川西北生態示范區規劃”）明確了“面上保護、點上開發”的基本原則。

　　“川西北生態示范區規劃針對性提出‘三增三減’總體策略。”四川省國土空間規劃研究院院長王永峰解釋說，也就是增加生態管控層次，減少保護開發矛盾；減少低效農牧地、增加特色農牧業空間及產出；減少低效閑置建設用地，增加公共服務、旅游服務用地空間。

　　圍繞全域旅游，川西北生態示范區規劃提出將重點建設10條精品旅游線路，同步完善旅游服務中心體系，打造康定-瀘定綜合服務中心，建設松潘、茂縣等7個片區旅游集散中心，培育香格里拉、漳扎等9個旅游核心城鎮和南坪等18個旅游服務型城鎮，逐步形成全域旅游的服務支撐網絡。（川觀新聞記者 王若曄 蘭珍）

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