成都市采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳信訪工作法治化。成都市信訪局供圖

　　全面推進信訪工作法治化，是黨中央重大決策部署，是《信訪工作條例》明確要求。推進信訪工作法治化，目標任務是群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。

　　2024年，成都市緊緊圍繞預防、受理、辦理、監督追責和維護秩序五個方面，認真貫徹“路線圖”和工作指南，落實落細“五化”“四到位”工作要求，全力推動信訪工作制度機制守正創新、鞏固提升，有力促進信訪工作法治化在成都落地見效。

　　聚焦源頭預防 信訪工作基層基礎持續夯實

　　基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的關鍵。強化基層基礎、推進源頭治理是信訪工作的重點。推進預防法治化，就是要從預防、排查、化解入手，從源頭上減少信訪問題的發生。

　　成華區雙橋路南六街有一個修建于1998年底的院落，其生活污水經一墻之隔的某學校排污通道排出。近幾年，因該校區進行校舍改造，施工建渣堆積導致排污通道淤積堵塞，造成院落排污不暢、污水外溢，影響了院落內公共環境衛生，給院內居民生活帶來不便。院落居民曾向學校施工方反映該問題，但未得到妥善解決。成華區摸排到該矛盾糾紛后，立即安排工作人員下沉院落，在開展勸解疏導的同時，召集院落自管小組成員、居民代表商議，在學校施工現場召開現場協調會進行溝通處理。經協調處理，院落窨井和排污通道暢通、污水排放正常、院落環境得到很大改善，解決了困擾院落居民的問題。

　　網格員常態化摸排矛盾糾紛助力化解院落排污問題，是成都市成華區利用“群眾工作之家”矛盾糾紛排解機制發現問題的生動體現?！缎旁L工作條例》明確規定，要堅持源頭治理化解矛盾，將著力點放在源頭預防和前端化解，要組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，預防和化解政策性、群體性信訪問題。成都市緊緊抓住這一核心要義，結合市域信訪工作實際，在全市3045個村（社區）創新建立“群眾工作之家”，推動信訪工作融入市委“微網實格”社會工作體系，創新開展矛盾糾紛排查化解，實現矛盾糾紛排查在早、發現在小。同時，結合信訪問題源頭治理三年攻堅行動，創新落實黨員領導干部直接聯系群眾制度，在市、縣兩級開展“信訪局長下沉接訪督導”活動，面對面傾聽群眾訴求，心貼心交流反映問題。2024年以來，市、縣兩級黨政領導干部累計接訪下訪群眾1萬余人次，全市矛盾糾紛化解率達95.5%。

　　聚焦受理辦理 信訪積案調處化解質效雙升

　　受理是信訪事項流轉的起點，“第一粒扣子”有沒有扣好，直接關系到后續辦理質量。推進受理法治化，要做到分清性質、明確管轄、轉辦督辦到位；推進辦理法治化，要依照法律規定和程序對信訪事項按時處理到位。

　　為推動實現群眾訴求“一鍵直達”，成都市深入開展“智慧蓉城”建設，著力打造“掌上信訪”，構建領導信箱、門戶網站、微信公眾號、政務App等網上信訪多通道矩陣，依托“蓉e報”、智慧蓉城“報表通”等平臺打通數據壁壘，將“群眾工作之家”延伸至微網格，推動實現數據直達、一鍵響應。

　　解決“辦證難”問題，事關廣大群眾切身利益。2020年，江某反映其家庭于2001年與某區拆遷辦簽訂了拆除房屋產權調換協議書，拆遷辦承諾將其位于該區的房屋拆除，以另一城區的某套房屋進行調換安置，后因該安置房手續不全、產權不清，導致江某等4戶業主未能辦理不動產權證，給其生活帶來影響。成都市信訪局受理后，多次召集責任屬地、住建、規劃和自然資源等部門，全面梳理安置工作歷程、房屋來源和權屬變更情況，依照法律規定和程序找準產權辦理的突破口，成功化解這一產權辦理積案。

　　這是成都市通過推進“治重化積”專項工作攻堅化解“遺”難雜“證”問題的一個縮影。近年來，為推動實現群眾訴求“一次辦好”，成都市創新制定初信初訪“五個一次性”工作規定、信訪事項網上辦理工作規程和“一訪二評三查”工作制度等制度機制，健全信訪事項受理、轉送、交辦、督辦的分類處置、閉環管理工作機制，織嚴織密受理辦理“過濾網”，切實提升受理辦理工作質效。同時，聚焦征地拆遷、金融投資、勞動保障等十大領域，由領導牽頭開展專班專治，推動一大批信訪突出問題按期銷賬清零。

　　聚焦監督追責 信訪工作責任全面壓緊壓實

　　有效監督和精準問責是推動信訪工作責任落實的重要保障。信訪工作直接關系群眾切身利益，必須堅持求真務實的作風，堅決杜絕作風漂浮、工作不實的現象，著力推動職能部門履職盡責，實質性解決群眾反映的問題。

　　《信訪工作條例》對受理信訪問題責任、辦理信訪問題責任、引發信訪問題責任的監督追責作出了具體規定。今年以來，成都市持續推進“立、改、廢、釋”等工作，聚焦應受理不受理、未按規定辦理、處理意見不落實等重點難點問題，制定《成都市信訪督查督辦工作辦法》等制度，健全完善“日督辦、周通報”“重點案件調度”等工作機制，分組分片實施全過程督導，避免訴訪不分、訪紀不分或以信訪答復代替行政處理、以信訪程序代替依法履職等情況，推動形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作局面。

　　新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，新增第一百三十五條，專門對不履行或者不正確履行信訪工作職責，以及不履行或不正確履行職責導致信訪事項發生行為的處分作出了具體規定。為進一步強化紀檢監察部門的監督，成都市堅持將信訪工作納入黨建述職，探索建立向紀檢監察、督查部門移送線索機制，印發《成都市信訪局向督查部門移送重要線索辦法》等，對信訪工作中領導包案責任不落實、矛盾化解“三到位”不徹底、依法處理不作為的機關、單位及具體責任人，動真逗硬提出追究責任的建議，推動形成盡職可免責、失職必追責的鮮明導向。

　　聚焦維護秩序 依法信訪良好氛圍日益濃厚

　　信訪工作法治化，既是對接訪人、辦理人等公職人員的要求，也是對信訪人的要求。推進維護信訪秩序法治化，要以“雙向規范”守住底線為導向，推動形成良好的信訪秩序。

　　“維護正常信訪秩序，恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責任”“今天的活動受益良多，既觀賞了節目，又學習了《信訪工作條例》，以后解決矛盾糾紛曉得該怎么做了?！?/p>

　　5月10日，由四川省信訪局主辦，成都市信訪局和大邑縣承辦，以“深入學習宣傳貫徹新《條例》、全面推進信訪工作法治化”為主題的四川省《信訪工作條例》實施兩周年宣傳活動在成都市大邑縣舉行。自《信訪工作條例》頒布實施兩年來，成都市委、市政府高度重視學習宣傳貫徹工作，各級各部門進行集中學習培訓100余場次，印發宣傳資料6萬余冊，開展群眾性宣傳活動200余場，廣大干部群眾對《信訪工作條例》的知曉率和認知度持續提升，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍日益濃厚。

　　同時，對違反《信訪工作條例》規定的“六類禁止行為”和歪曲事實、誣告陷害他人等違法犯罪行為，成都市制定出臺相關工作指引，嚴厲打擊煽動教唆、以訪牟利等不法行為，引導群眾文明理性表達訴求，切實解決重復訪、越級訪等問題，著力構建良好信訪秩序。（楊浩）

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