習近平總書記強調(diào)：“要緊扣居民實際需要特別是‘一老一小’等重點，不斷提高社區(qū)服務水平。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強普惠育幼服務體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。”各部門各地區(qū)加快完善普惠托育支持政策，不斷增加普惠托育服務供給。其中，社區(qū)嵌入式托育服務能為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務，受到不少家庭歡迎和認可。這種托育服務有哪些優(yōu)勢？接下來如何更好發(fā)展？記者近日在北京、四川等地進行了采訪。

選址就近，托育價格合理，提供專業(yè)服務

上午9點，記者走進北京市昌平區(qū)城南街道拓然家苑社區(qū)托育園，這是利用社區(qū)居委會辦公樓幾間辦公室改造而成的托育園，面積100平方米左右，設(shè)置了活動室、閱讀區(qū)、保健室、配餐間等多個功能區(qū)。房間整體設(shè)計以溫馨的原木色調(diào)為主，配上明亮的玻璃門窗，最大限度地保障了室內(nèi)通風和光線充足。

“小朋友們，該吃水果啦。老師看看誰表現(xiàn)最棒啊？”到了加餐時間，小朋友們在老師的幫助下，坐在椅子上等待老師分餐。托育園負責人張宇婷介紹，目前托育園一共招收了12名小朋友，其中年齡最大的3歲，最小的1歲4個月。“我們托育園一共配備了6名老師，依據(jù)嬰幼兒在不同月齡的生長發(fā)育規(guī)律和特點，為孩子們提供專業(yè)的照護服務。飲食上每天都會提供早中晚三頓正餐和兩次加餐，保證孩子們營養(yǎng)均衡。”

托育園小朋友含含的爸爸告訴記者，含含今年2歲8個月，已經(jīng)入托半年了。“這家托育園就在小區(qū)里，步行幾分鐘就能到，接送孩子很方便。而且每個月收費相對也不高，托費2100元。孩子在這里交到了朋友，每天都很開心。”

近年來，昌平區(qū)積極探索打造覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的嬰幼兒友好型托育服務模式。城南街道民生保障辦公室副主任周俊杰介紹，去年底，街道內(nèi)只有1家民營托育機構(gòu)，托位比較緊張。為了讓更多居民享受家門口的托育服務，今年3月，街道利用拓然家苑社區(qū)現(xiàn)有的場地資源，與市場化托育機構(gòu)合作，由專業(yè)托育機構(gòu)提供教學團隊，推出了昌平區(qū)首家社區(qū)普惠托育園，提供了18個托位。今年8月，又推出龍山錦園社區(qū)托育園，再提供18個托位。

張宇婷介紹，托育機構(gòu)面對的是3歲以下的嬰幼兒，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部設(shè)計都要充分考慮嬰幼兒的需求。為此，托育園對地面、墻角做好安全軟包，防止小朋友們在活動中受到傷害，還根據(jù)孩子們的身高專門設(shè)計了“適童”洗手臺、尿布臺、衛(wèi)生間等設(shè)施。

在尿布臺旁，記者留意到墻面上安裝了一個掛鉤，上面掛著一個透明的塑料袋。張宇婷解釋：“我們?yōu)樾∨笥迅鼡Q紙尿褲時，有的小朋友不愿意放下喜歡的玩具，所以我們特意在尿布臺邊掛了這個袋子，這樣小朋友可以把玩具放在里面，看到玩具一直在自己身邊，會更有安全感。”

政策支持，盤活閑置資源，降低運營成本

“把小手伸出來，我們一起來做動作！”在四川成都錦江區(qū)成龍路街道楓樹社區(qū)的苗苗家托育中心，小樹苗班里的3個小朋友正圍坐在桌前，在老師的帶領(lǐng)下練習手指舞。

“開業(yè)4個月以來，托育中心一共招收了27個孩子，最小的才3個月，大部分是2歲以上的小朋友，其中有的是全日托，有的是半日托。我們將孩子們按照年齡分成3個班，每天的課程安排也有不同。”苗苗家托育中心負責人張莉介紹，每周的戶外日，老師會帶領(lǐng)孩子們外出感受大自然的美好，有時撿一些花草回來拼貼成畫，清潔日則會教孩子們在餐前拿餐具、飯后送餐具，培養(yǎng)他們良好的生活習慣。

“托育中心今年入選了省級普惠托育民生實事項目，獲得了65萬元政府補貼。作為民辦公助普惠托育機構(gòu)，我們還能享受租金減免政策，原本每平方米44.5元的租金降到了16元，每年能節(jié)省近20萬元。”張莉說。

從全國多地實踐來看，社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)堅持公益性與市場化相結(jié)合，采取政府主導、社會參與、市場協(xié)同相結(jié)合的運行模式。專家表示，這符合當前我國托育服務市場發(fā)展的實際，有利于更好滿足居民托育服務需求。

“市場化托育機構(gòu)運營經(jīng)驗更豐富，可以彌補社區(qū)缺少服務經(jīng)驗和專業(yè)人員的不足。”周俊杰介紹，拓然家苑社區(qū)托育園的場地由街道免費提供，裝修改造則由區(qū)政府出資，為托育機構(gòu)節(jié)省了房租等運營成本，也減輕了家長負擔。

對托育機構(gòu)而言，依托社區(qū)發(fā)展更加安心。張莉說，今年3月，托育中心在裝修時遇到了難以接通燃氣的問題，反映給社區(qū)后，工作人員馬上幫助對接燃氣公司，并與錦江區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局溝通，及時為托育中心接入了市政燃氣管道。

作為社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)，苗苗家托育中心除了給周邊居民提供托育服務外，還會在社區(qū)內(nèi)普及科學育兒知識。托育中心的老師們會組織育兒知識公益講座，定期開辦讀書會，家長們也可以選擇線上參與。

“對于年輕家長來說，苗苗家托育中心就像個百寶箱，孩子生病怎么辦、娃娃不肯吃飯怎么辦，都能找到人問。”楓樹社區(qū)黨委書記劉曉說。同時，楓樹社區(qū)嵌入式服務綜合體引入的衛(wèi)生服務中心，會定期安排兒科醫(yī)生到托育中心巡園，孩子生病，醫(yī)生也能很快趕來看診。

今年9月，《成都市普惠性托育機構(gòu)認定管理辦法》發(fā)布，經(jīng)認定的普惠性托育機構(gòu)可以享受每個托位每月300元的補助資金。眼下，張莉正在準備相關(guān)申請材料，“審批通過的話，每月我們能享受不少補貼。”

錦江區(qū)衛(wèi)生健康局人口監(jiān)測和家庭發(fā)展科科長劉興健表示，社區(qū)嵌入式托育既可以充分利用社區(qū)的配套用房和公共活動場所，降低托育機構(gòu)運營成本，形成價格普惠優(yōu)勢，也可以統(tǒng)籌物業(yè)、社區(qū)醫(yī)院等社會力量，豐富托育服務內(nèi)容。“目前全區(qū)11個街道中，有6個已經(jīng)引入了嵌入式托育機構(gòu)。”

增量提質(zhì)，加強人才培養(yǎng)，更好滿足需求

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

專家表示，社區(qū)嵌入式托育服務有助于擴大托位供給，降低托育成本，受到家長、社區(qū)、托育機構(gòu)等參與主體的認可。下一步，要推進社區(qū)嵌入式托育服務增量提質(zhì)，滿足更多家庭“托得起”“托得到”的期待。

引導更多市場化托育機構(gòu)深入社區(qū)。“嵌入式托育機構(gòu)有準入門檻，既要行業(yè)口碑良好，還得師資力量專業(yè)，管理體系也要完善。”劉興健表示，應完善體制機制建設(shè)，推進嵌入式托育服務規(guī)范化發(fā)展，動員社會各種力量參與社區(qū)托育服務，多舉措解決托育機構(gòu)的后顧之憂。

盤活社區(qū)公共用地、用房等資源。“受限于現(xiàn)實條件，有的社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)中，孩子的活動空間比較小。還有很多社區(qū)自身辦公場地就很緊張，很難為托育機構(gòu)提供場地支持。”昌平區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科科長邵立雪說。

據(jù)介紹，昌平區(qū)正利用并挖掘場地資源，對符合條件的養(yǎng)老驛站、黨群服務中心、政務中心等政府產(chǎn)權(quán)房屋進行適應性改造與功能轉(zhuǎn)換。“截至目前，我們已成功篩選出20個具有實施意向的點位用于開展社區(qū)托育服務，其中兩家已正式投入使用。針對部分場地條件受限、難以開展全日制托育服務的區(qū)域，我們篩選出30處30—90平方米的場地，計劃在這些地點設(shè)立親子小屋，免費為家長提供臨時托、計時托服務。”邵立雪說。

“嬰幼兒照護的專業(yè)性很強，比如小月齡的嬰幼兒和兩三歲的幼兒，在照護喂養(yǎng)方面需求差異就很大。”張莉告訴記者，做好保育工作，既需要專業(yè)技能，還要體力好、有耐心。隨著托育中心規(guī)模不斷擴大，未來需要更多專業(yè)人才。

專家建議，應鼓勵地方高等院校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護服務相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)置和教學方法，促進托育服務人才供給和行業(yè)實際需求相匹配。利用專業(yè)培訓機構(gòu)、社區(qū)中心等場所，為從事托育服務的工作人員提供與嬰幼兒托育相關(guān)的技能培訓，持續(xù)提升社區(qū)嵌入式托育從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

“托育服務關(guān)系著嬰幼兒健康快樂成長，事關(guān)億萬家庭的幸福。我們將持續(xù)加快普惠托育服務體系建設(shè)，更好滿足人民群眾多樣化、個性化托育需求。”劉興健說。

《 人民日報 》（ 2024年11月22日 17 版）

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