制圖：汪哲平

　　非法社會(huì)組織為了迷惑公眾，從名稱、組織架構(gòu)等各個(gè)方面都模仿合法登記的社會(huì)組織，如果不注意觀察，難以識(shí)別，公眾很可能被騙。

　　民政部等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，全面加強(qiáng)對(duì)各類合法主體的管理，力求通過(guò)管住合法，達(dá)到制止非法的目的。

　　

　　前不久，北京市民政局依法對(duì)非法社會(huì)組織“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”及下設(shè)“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)國(guó)醫(yī)藥生命科學(xué)院”“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)國(guó)醫(yī)藥生命科學(xué)院量子醫(yī)學(xué)研究院”等70家分支機(jī)構(gòu)予以取締。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織發(fā)揮著重要作用，社會(huì)組織發(fā)展日趨規(guī)范。但與此同時(shí)，像“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”這樣的非法社會(huì)組織活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，一些非法社會(huì)組織在利益驅(qū)動(dòng)下，不斷變換手法，以假亂真、招搖撞騙。

　　包裝“高大上”，活動(dòng)“蹭熱點(diǎn)”，非法社會(huì)組織用各種方式騙取信任

　　“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”對(duì)外宣稱是有關(guān)部委批準(zhǔn)成立的傳統(tǒng)文化高端教育學(xué)府，以“弘揚(yáng)國(guó)學(xué)、傳承文化”為主要內(nèi)容，并被納入“聯(lián)合國(guó)全球和諧聯(lián)盟、世界和諧基金會(huì)”，向世界各國(guó)輸送“和諧大使、文化干部”，是“目前國(guó)內(nèi)外唯一具有授國(guó)學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的國(guó)際連鎖型文化教育實(shí)體學(xué)院”。

　　為了加深公眾印象、增加可信度，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”甚至偽造了國(guó)家部委公文、登記證書(shū)，還私刻印章，發(fā)布帶有“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”字樣的所謂“紅頭文件”。但實(shí)際上，該組織的唯一目的就是斂財(cái)，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、舉辦揭牌儀式、頒獎(jiǎng)活動(dòng)等各種方式收取費(fèi)用。直至案發(fā)，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”已經(jīng)在北京、天津、廣東、山東、湖南等地建立了多達(dá)70家的分支機(jī)構(gòu)。

　　北京市民政局執(zhí)法人員上門(mén)取締時(shí)，“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”下設(shè)的兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)早已人去樓空，但門(mén)前依然懸掛著“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)國(guó)醫(yī)藥生命科學(xué)院”“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)國(guó)醫(yī)藥生命科學(xué)院量子醫(yī)學(xué)研究院”牌子。進(jìn)入門(mén)廳，墻上張貼著大幅宣傳海報(bào)，介紹“量子科學(xué)”在醫(yī)學(xué)上的應(yīng)用，并宣稱“能快速、安全、溫和根治疾病、逆轉(zhuǎn)衰老”。

　　“很多非法社會(huì)組織往往冠以‘中國(guó)’‘中華’‘全國(guó)’‘世界’等名頭，令人難辨真假。”上海松江區(qū)讀者趙琴就曾見(jiàn)過(guò)非法社會(huì)組織的宣傳，他們有的選擇在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場(chǎng)所租用辦公場(chǎng)地，有的拉攏一些退休黨政干部或社會(huì)名人為其“站臺(tái)”，還有的運(yùn)用各種手段宣傳“貼金”，“甚至有些非法社會(huì)組織在名稱上與合法登記的社會(huì)組織僅一字之差，網(wǎng)頁(yè)宣傳上抄襲合法社會(huì)組織的官網(wǎng)內(nèi)容，更增加了迷惑性”。

　　除了讓人眼花繚亂的宣傳手法，非法社會(huì)組織的各種活動(dòng)都會(huì)“蹭熱點(diǎn)”，而且組織形式種類繁多。“他們善于打‘擦邊球’，以此吸引眼球。”北京市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記許澤瑋遇到過(guò)打著“協(xié)會(huì)”旗號(hào)的詐騙組織，“這些非法社會(huì)組織或以‘協(xié)會(huì)’‘促進(jìn)會(huì)’‘聯(lián)合會(huì)’‘基金會(huì)’等傳統(tǒng)社會(huì)組織形式活動(dòng)，或以‘委員會(huì)’‘發(fā)展局’‘中心’等類似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動(dòng)，防不勝防”。

　　“有的非法社會(huì)組織千方百計(jì)掛靠到合法登記的社會(huì)組織名下，變身為分支機(jī)構(gòu)；有的與合法社會(huì)組織共同開(kāi)展活動(dòng)；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，魚(yú)目混珠。”許澤瑋提醒道，“公眾應(yīng)該多留幾個(gè)心眼，尤其當(dāng)被索取一定金額的費(fèi)用時(shí)，不要盲目輕信”。

　　對(duì)照合法登記名單識(shí)別非法社會(huì)組織，提高防范意識(shí)，防止被騙

　　非法社會(huì)組織為了迷惑公眾，從名稱、組織架構(gòu)等各個(gè)方面都模仿合法登記的社會(huì)組織，如果不注意觀察、識(shí)別，公眾很可能被騙。

　　今年3月，民政部等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)近年來(lái)非法社會(huì)組織活動(dòng)的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，從切斷非法社會(huì)組織的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源入手，對(duì)非法社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)所需要的場(chǎng)所、空間、宣傳渠道、人員支持等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行封堵，對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)可能涉及的單位和個(gè)人提出明確的禁止性規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)各類合法主體的管理，力求通過(guò)管住合法，達(dá)到制止非法的目的。

　　“為了更好地提高社會(huì)公眾對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)，《通知》專門(mén)強(qiáng)調(diào)了識(shí)別非法社會(huì)組織的方法，同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于防范非法社會(huì)組織以公益慈善名義行騙斂財(cái)?shù)奶崾尽贰！泵裾�部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公眾在參加社會(huì)組織活動(dòng)前，應(yīng)先登錄“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或者“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信，通過(guò)社會(huì)組織名稱核實(shí)其是否為合法登記的組織。凡是在合法登記的社會(huì)組織名單中找不到的，就可能涉嫌非法社會(huì)組織。

　　“非法社會(huì)組織屢禁不絕，主要因?yàn)檫`法收益遠(yuǎn)高于違法成本。”中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授張卿認(rèn)為，在查處方面，非法社會(huì)組織通常具有靈活性、隱蔽性、機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)，在執(zhí)法資源有限的情況下，非法社會(huì)組織被發(fā)現(xiàn)或查處的概率較低；在處罰方面，我國(guó)現(xiàn)行法律中針對(duì)非法社會(huì)組織主要是取締、沒(méi)收違法所得，以及依據(jù)治安管理處罰法采取的罰款、拘留等行政懲戒，產(chǎn)生的震懾力比較有限。

　　“非法社會(huì)組織既然以斂財(cái)為主，對(duì)于其從事違法活動(dòng)動(dòng)輒上百萬(wàn)元的利益來(lái)說(shuō)，僅處以一定數(shù)額的罰款，難以打消從事違法行為的念頭。”張卿補(bǔ)充道，“當(dāng)然，針對(duì)非法社會(huì)組織的處理還有刑事制裁手段，但是對(duì)非法組織本身的刑事制裁效果有限。”

　　探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制，提高違法成本

　　為了鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，《通知》提出“進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本”。針對(duì)非法社會(huì)組織被取締后，其相關(guān)責(zé)任人卻逃脫制裁等問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)“探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制”。

　　“對(duì)照《通知》，我們建立了非法社會(huì)組織責(zé)任人‘黑名單’，開(kāi)展信用管理，對(duì)被列入‘黑名單’者發(fā)起成立社會(huì)組織以及擔(dān)任社會(huì)組織責(zé)任人進(jìn)行資格限制，實(shí)施不同部門(mén)間的信息共享、聯(lián)合懲治。”江西南昌市西湖區(qū)民政局社會(huì)組織管理科科長(zhǎng)黃兆松介紹。

　　非法社會(huì)組織不像合法登記的組織有固定的場(chǎng)所、電話和聯(lián)絡(luò)人，活動(dòng)地點(diǎn)不確定，僅僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量很難發(fā)現(xiàn)。黃兆松建議，公眾一旦發(fā)現(xiàn)非法社會(huì)組織活動(dòng)線索，要及時(shí)舉報(bào)、舉證。“有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)線索排查力度的同時(shí)，應(yīng)暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號(hào)等，接受社會(huì)各界對(duì)非法社會(huì)組織的舉報(bào)信息。”

　　四川廣元市讀者侯麗霞建議，開(kāi)展關(guān)于打擊非法社會(huì)組織及其責(zé)任人的執(zhí)法宣傳工作，及時(shí)公布查處結(jié)果，總結(jié)典型案例，加大曝光力度。通過(guò)有效的宣傳報(bào)道，達(dá)到“打掉一個(gè)，警示一批”的震懾效果，擴(kuò)大執(zhí)法行動(dòng)的社會(huì)影響力。

　　對(duì)于違反《通知》要求，為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利的單位和人員，有關(guān)部門(mén)將采取哪些懲處措施？

　　“民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與非法社會(huì)組織勾連開(kāi)展活動(dòng)或?yàn)槠浠顒?dòng)提供便利、接受非法社會(huì)組織為分支或下屬機(jī)構(gòu)等行為依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行處罰，對(duì)被處罰的社會(huì)組織，要公告包括其業(yè)務(wù)主管單位以及主要負(fù)責(zé)人、法定代表人在內(nèi)的處罰信息，納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。”民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理參加非法社會(huì)組織活動(dòng)的黨員干部；宣傳部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理為非法社會(huì)組織進(jìn)行宣傳的新聞媒體和圖書(shū)出版單位及責(zé)任人；各種公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位的上級(jí)主管部門(mén)，要對(duì)為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅處理；網(wǎng)信、電信主管部門(mén)要依法依職責(zé)處置非法社會(huì)組織網(wǎng)站和APP，對(duì)為非法社會(huì)組織提供服務(wù)且拒不改正的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法處罰；人民銀行、外匯局等主管部門(mén)要對(duì)為非法社會(huì)組織提供便利的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年05月17日 07 版）

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