●今年底，四川省將全面設立省、市、縣、鄉、村五級林長，建立以黨政領導負責制為核心的保護發展森林草原資源責任體系

　　●智能化、信息化、便捷化，是林長制發展方向。省級層面將適時開通林長制信息平臺，全面納入各級林長信息

　　●林長制是“責任山”，在制度設計上要確保每一位林長履行職責，并落實考核問責制度

　　最近，通江縣空山國有林場場長張蕾感覺肩上的擔子重了許多。雖然眼下還沒有正式進入防火期，但這幾天他每天都要叮囑副場長好幾遍：“守好林場進出口防火檢查站，不放過任何一個隱患。”近期，巴中市林長制全面推開，要求在國有林場設立林長。張蕾和其他幾位副場長就成為該林場的林長和副林長，“當前林長最大的任務是森林防火，我要負起責任。”

　　今年6月，四川省出臺《關于全面推行林長制的實施意見》，各地都有何新探索、新謀劃？日前，記者進行了走訪調查。

　　新身份

　　建章立制，全面設立五級林長

　　穿上迷彩服，帶上一壺水，11月21日，巴中市巴州區水寧寺鎮枇杷村村支書夏時忠和村里的護林員陳佑貴、監管員金光成一起，又開始了一天的巡山護林。和往常不同的是，夏時忠的臂膀上，多了一個“林長”袖章。

　　戴上袖章的，還有村支部副書記、村委會副主任和一名村委委員，他們一并成為枇杷村的副林長，和護林員、監管員們一起組成了村里的林長制工作小組。

　　這樣的變化，讓夏時忠和同事們感到，“林長制工作很重要，村干部必須帶頭干在前面。”

　　“前不久，鎮上林業站的工作人員對我們進行了培訓。我們的主要任務就是保護森林草原資源、開展日常巡護和宣傳工作，并采取一些網格化管理措施。一般遇到小問題自己化解，大一點的問題及時向鎮上報。”夏時忠介紹。

　　作為村林長制工作小組的“頭兒”，夏時忠不但要帶領大家制定一年的林長制工作任務清單，而且在重要時段，還要充當“一線兵力”，“我們村周邊山大樹多，尤其是這段時間來賞紅葉的游客多，我們幾乎天天都要出去察看和勸導森林防火、生態保護等。”

　　“推行林長制，首先要從建章立制上著手，解決誰來當林長的問題。”省林草局相關負責人介紹，今年6月以來，各市州因地制宜制定出臺了林長制實施方案，其中最關鍵的就是明確誰是林長，以及以怎樣的方式來開展林長制工作。

　　以巴中為例，當地森林面積廣，林地資源豐富，國有林場多，野生動植物保護任務重，“這就要求我們密織基層林長制網絡，壯大林長隊伍，特別要發揮末端的力量。”巴中市林業局相關負責人說。

　　具體怎么干？據介紹，巴中在鄉鎮（街道）推行“林長＋警長”相配合的模式，縣（區）公安局為每個鎮（街道）指派至少一名民警任林區警長，和當地林長一起攜手開展反盜獵、查辦違規采伐案件等行動。在村一級，巴中將林長、護林員、監管員聯結起來，分片區劃分職責范圍，實行網格化責任管理。

　　在國有林場，巴中則明確由國有林場場長擔任林長、副場長擔任副林長的方式，賦予其護林防火等責任。“雖然林長制的工作我們平時也在做，但是現在成了林長，最明顯的感受是責任更重大了。”張蕾表示。

　　推行林長制，四川省明確了時間表。按照要求，到今年年底，四川省將全面設立省、市、縣、鄉、村五級林長，建立以黨政領導負責制為核心的保護發展森林草原資源責任體系，目前正有序推進。

　　“林長按照制度辦事，就成了‘治’的行動。長期堅持完善，就成了一種制度。”省林草局相關負責人這樣解釋。

　　新理念

　　城鄉資源全覆蓋，信息化手段用起來

　　11月15日下午，記者走進成都市公園城市建設管理局，看見辦公室的桌子、凳子、沙發上堆滿了各種各樣的資料文件，工作人員們一邊忙著打電話，一邊忙著敲鍵盤，對相關數據進行核對整理。

　　“這些數據，既包括城郊及偏遠山區的森林資源數據，也包括城區的公園綠地、濕地、綠道等資源數據。”成都市公園城市建設管理局相關負責人介紹，成都將全市全域納入林長制實施范圍，“我們突出生態共治，體現林園一體新特點。”成都明確了林長制范圍覆蓋森林、濕地、公園綠地以及生物多樣性保護，通過整體保護、系統修復實現城鄉林業園林資源保護全覆蓋。

　　在都江堰、蒲江等先期試點的基礎上，成都總結經驗——林長制要落地落實，關鍵在基層群防群治。因此，成都林長制建立了“一長兩員”，即：在村（社區）設立林長，結合監管員、管護員組成體系，同時將村（社區）網格員作為補充力量，并廣泛發動群眾志愿者參與到林長制工作當中，打通林長制通向基層的“最后一公里”。

　　“建了機制，還要提高工作效率。”成都市公園城市建設管理局相關負責人介紹，為此，成都著力打造信息化平臺。記者看到，在成都市農林科學研究院大樓的一座機房中，12塊屏幕組成的大屏幕多方位、多角度展示著全市各類林長制管理核心指標、監管事件等信息，城市綠地等畫面，也是一目了然。

　　“這是我們建設的林長制綜合監管平臺，去年開建，今年10月建成，正處于最后調試階段，即將投用。”成都市公園城市建設管理局工作人員介紹，林業資源數據紛繁復雜，過去從市級到區縣再到鎮（街道）、村（社區）都有各自的統計口徑，而且數據資料經常更新，以至于常常出現數據“打架”的現象，不利于相關工作措施制定和數據量化考核。

　　破解這一難題，該平臺將公園綠地、綠道等地圖數據矢量化后接入平臺，形成管護網格，為鎮（街道）、村（社區）林長、監管員、管護員等劃定“責任田”和“施工圖”，實現網格化、精細化管理，還可對接生態修復管理系統、古樹名木管理系統、有害生物監測系統、森林防火監測系統等多項業務系統。據介紹，平臺后期還將面向公眾開放，提供宣傳展示、掃碼查詢、在線搜索、點評監督等林業園林信息服務。

　　“智能化、信息化、便捷化，是林長制的發展方向。”省林草局相關負責人說，省級層面將適時開通林長制信息平臺，全面納入省、市、縣、鄉、村各級林長信息，同時不斷完善數字熊貓監測即報系統功能，助推巡山護林、森林防火、野生動植物監測保護等工作開展。

　　新導向

　　林長制不是“掛名制”，而是“責任山”

　　“要根據情況精準管理。”11月22日，攤開一張“三色”分級防控圖，瀘州市古藺縣箭竹苗族鄉副總林長項錄宇介紹，根據此圖繪制的林區等級，當地采取人員、物資、基礎設施重點布設，高火險天氣重點管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對性。

　　在此之前，古藺縣針對管控重點不突出、大火防范不精準等問題，由林長牽頭調查繪制，將 500-1000 畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點林區，分別標注為黃、橙、紅“三色”，分級防控。圖上標注的內容包括林區面積、樹種構成、重點設施、取水點、防火通道、隔離帶、進出路線、開設隔離帶位置等情況數據。

　　“繪制‘三色’圖，目的就是要精準。”古藺縣自然資源和規劃局局長何繼端說，古藺還在全縣基層張貼公示林長制基本情況、示意圖、專項管理責任體系、小班公示圖等內容，就是要把責任落實到山頭地塊和每個人頭上。

　　在林長帶領下，古藺縣各鄉鎮向林區周邊群眾發放撲火工具，牽頭建立義務撲火隊，各級林長劃分片區包保，組織村民簽訂責任書，將森林防火寫進村規民約。層層傳導壓力，古藺要求縣級林長每季度、鎮級林長每月、村級林長每周開展森林防火巡查。

　　近日，記者在樂山市林業和園林局辦公室看到一份《樂山市林業和園林局林長制前期準備工作任務清單》，共列出7個類別23項內容，每項任務都明確了總牽頭領導、總協調人、責任領導、責任人和責任科室。“壓實責任，是高效推進林長制工作的關鍵。”樂山市林業和園林局相關負責人說。

　　“林長制不是‘掛名制’，而是‘責任山’。”省林草局相關負責人說，森林草原保護與每個人息息相關，在制度設計上，要確保每一位林長履行職責，做到守林有責、守林負責。而實現這一目標的關鍵則是落實考核問責制度。

　　四川省明確，上級林長負責組織對下一級林長的考核，下級林長對上級林長負責。對下一級林長主要是考核推行林長制的進展情況以及成效。

　　“我們將按照國家林草局提出的林長制考核思路及要求，根據各地森林草原資源保護發展和安全維護重點任務的差異性，分類制定差異化、可量化的目標任務考核指標，把各項指標和任務分解至各市（州）林長，定期實施考核。”省林草局相關負責人表示，省林草局正在抓緊制定具體考核辦法。（姜建軍 四川日報全媒體記者 王代強）

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