近日，以“共富思源、奔跑廣安”為主題的紅色馬拉松賽事在四川廣安鳴槍開跑。在1.5萬余名參賽選手中，約15%來自重慶，僅次于四川。川渝一家親、攜手奔前程的生動(dòng)畫面，在這個(gè)四川距重慶主城最近的城市活力上演。

　　建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。敢為人先的廣安人積極搶抓重大機(jī)遇、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以“同城融圈”為引領(lǐng)，加快建設(shè)川渝合作示范區(qū)、打造重慶都市圈北部副中心。廣安正從昔日的“川東一隅”，一躍成為高質(zhì)量發(fā)展的“川渝焦點(diǎn)”。

　　以“暢”促“合”　交通大會(huì)戰(zhàn)支撐產(chǎn)業(yè)大協(xié)同

　　入秋以來，位于川東丘陵地區(qū)的廣安時(shí)常陰雨不斷，在廣渝交界的深丘一帶更是雨霧繚繞，能見度受到不小影響。但連接川渝高竹新區(qū)到重慶中心城區(qū)的南北大道三期建設(shè)項(xiàng)目，并沒有因?yàn)樘鞖庠蛲９ぃㄔO(shè)方積極搶抓工期、投入更多資源、有序組織施工，努力確保項(xiàng)目在今年底前順利建成通車。

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出要推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》則直接將廣安納入，使其成為全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市。但與重慶交通近而不快、通而不暢，長(zhǎng)期制約廣安融入重慶都市圈。

　　南北大道是拉近廣渝時(shí)空距離的重點(diǎn)交通項(xiàng)目之一。“現(xiàn)在常走的國(guó)道彎多路窄，耗時(shí)又不安全，無法滿足新區(qū)發(fā)展對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)男枨蟆！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張興照說，南北大道全部貫通后，川渝高竹新區(qū)到重慶中心城區(qū)只需要半個(gè)小時(shí)，將為跨省域同城化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　不僅是南北大道，近年來，廣安圍繞建設(shè)重慶都市圈北向綜合交通樞紐，全力攻堅(jiān)廣渝之間重大交通項(xiàng)目。2022年初，廣安更是啟動(dòng)了交通三年大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃完成投資400億元，加快實(shí)現(xiàn)至重慶中心城區(qū)半小時(shí)通勤、至成都1小時(shí)通達(dá)、至國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)3小時(shí)到達(dá)等目標(biāo)。

　　目前，廣安全市公路網(wǎng)密度排四川省第2位、川東北第1位，西渝高鐵廣安段正加快建設(shè)，廣安機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告也已通過評(píng)審。預(yù)計(jì)到2024年，廣安和重慶之間有望構(gòu)建起4條鐵路、6條高速公路、8條干線公路的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，毗鄰地區(qū)的瓶頸路、斷頭路也將全面消除。

　　交通暢，百業(yè)興。隨著連接渝廣兩地的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加速完善，廣安進(jìn)一步接受重慶輻射的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，人流、物流和資金流的匯聚使廣渝之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。“物流運(yùn)輸車每天下午到廠里來接貨，把我們的產(chǎn)品直接發(fā)往重慶，然后轉(zhuǎn)運(yùn)至全國(guó)。”四川欣悅精工科技有限公司行政助理蔣小琴介紹。數(shù)據(jù)顯示，廣安50%工業(yè)配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。

　　“雙圈”戰(zhàn)略賦能、交通強(qiáng)力支撐，廣安成功引進(jìn)和邦、利爾、誠(chéng)信、玖源等4個(gè)百億工業(yè)項(xiàng)目，加快培育裝備制造、綠色化工2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)材料3個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)挑起發(fā)展大梁。

　　以“分”促“改”　機(jī)制大改革推動(dòng)效益大提升

　　“成本就低不就高、政策就高不就低。”在川渝高竹新區(qū)，這句話常被干部和企業(yè)掛在嘴邊，意思是這里的企業(yè)在政策優(yōu)惠上可以選擇川渝兩地更優(yōu)者來享受，在水電氣等要素成本上可以選擇兩地較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

　　川渝高竹新區(qū)位于四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)毗鄰區(qū)，是川渝兩省市共同批準(zhǔn)成立的全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，規(guī)劃面積262平方公里，其中廣安市138平方公里、渝北區(qū)124平方公里。

　　傳統(tǒng)上，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與行政管理權(quán)高度綁定，不同行政區(qū)域之間形成政策級(jí)差。隨著跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)要素流動(dòng)的更高要求，政策級(jí)差也導(dǎo)致了行政壁壘。川渝高竹新區(qū)的設(shè)立，意在大膽探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革發(fā)展新路。

　　一“高”一“低”，就源自這種探索。以用電成本為例，川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心高灘鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)邱雪松介紹，工商業(yè)用電價(jià)格四川比重慶低1毛多，新區(qū)企業(yè)就執(zhí)行四川標(biāo)準(zhǔn)，居民用電價(jià)格重慶比四川低一點(diǎn)，新區(qū)居民就執(zhí)行重慶標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了擇優(yōu)抹平政策差異，川渝高竹新區(qū)還通過一體化運(yùn)行改革提升利企便民服務(wù)。“不管是四川的還是重慶的，我們都能辦。”在川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心，工作人員周翔向辦稅人員介紹，“我們打通川渝兩地電子稅務(wù)局，單個(gè)系統(tǒng)、單臺(tái)設(shè)備可同時(shí)服務(wù)兩地納稅人。”

　　成立于2021年10月的川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心，由川渝兩地稅務(wù)部門共同派駐干部組建，推行一個(gè)中心統(tǒng)征管、一本規(guī)范定口徑、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)。按照“政策從優(yōu)、程序從簡(jiǎn)、負(fù)擔(dān)從輕”原則，53項(xiàng)稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑已在這里達(dá)成一致。

　　據(jù)了解，新區(qū)已初步搭建起5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化、3個(gè)社會(huì)事務(wù)屬地化和28個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)的“5328”改革創(chuàng)新體系。現(xiàn)已入駐企業(yè)196戶，培育規(guī)上企業(yè)43戶。接下來，新區(qū)還將重點(diǎn)在財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)分算、用地用能等方面破解政策性難題和機(jī)制性梗阻。

　　川渝高竹新區(qū)是廣安從體制機(jī)制改革上積極推動(dòng)跨區(qū)合作的一個(gè)縮影。在合廣長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，廣安與重慶合川聯(lián)合建立合（川）武（勝）共建產(chǎn)業(yè)園，12個(gè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利引入。在明月山綠色發(fā)展示范帶，28個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。一大批融合發(fā)展項(xiàng)目在廣渝毗鄰區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)。

　　以“同”促“融”　資源大整合增進(jìn)服務(wù)大優(yōu)化

　　走進(jìn)廣安市武勝縣的武勝龍女湖中學(xué)，嶄新的教學(xué)樓、綜合樓梯次排布，寬闊的操場(chǎng)綠草茵茵，各種設(shè)施設(shè)備先進(jìn)齊全。今年9月，39個(gè)班2000余名初高中學(xué)子正式入駐，成為這所新校新址的第一批受益對(duì)象。

　　與其他公辦學(xué)校不同，武勝龍女湖中學(xué)是武勝縣人民政府與西南大學(xué)基礎(chǔ)教育集團(tuán)聯(lián)合舉辦的一所中學(xué)，也是廣安市第一個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)教育合作示范項(xiàng)目，意在促進(jìn)川渝優(yōu)質(zhì)教育資源融合下沉。

　　“西南大學(xué)選派校長(zhǎng)1名、副校長(zhǎng)1名、骨干教師10名領(lǐng)辦新校，并通過教師培訓(xùn)、繽紛課堂、特色夏令營(yíng)等方式，充分植入西南大學(xué)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)科、專業(yè)、課程、人才等資源優(yōu)勢(shì)。”武勝龍女湖中學(xué)校長(zhǎng)何洪育表示。

　　據(jù)了解，除了武勝龍女湖中學(xué)，渝廣兩地多所中小學(xué)、中高職學(xué)校都建立了合作關(guān)系。如重慶市第八中學(xué)校與岳池中學(xué)開辦“雙師班”，前鋒區(qū)蘆溪河幼兒園與重慶市渝北幼兒園促進(jìn)學(xué)前教育互學(xué)共長(zhǎng)，助推學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　渝廣兩地聚焦同城化推動(dòng)公共服務(wù)資源整合，老百姓家門口不僅有了好學(xué)校，也有了好醫(yī)院。日前，來自重慶市中醫(yī)院的4名高年資、高水平的醫(yī)療管理及業(yè)務(wù)專家，組成第二批專家團(tuán)隊(duì)正式進(jìn)駐武勝縣中醫(yī)醫(yī)院，接下來的半年里，他們將面對(duì)面為當(dāng)?shù)鼗颊哌M(jìn)行診治。

　　“我們與重慶市中醫(yī)院共同打造緊密型醫(yī)聯(lián)體，不僅在專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面取得實(shí)效，還建立起專家遠(yuǎn)程會(huì)診、患者轉(zhuǎn)送綠色通道等機(jī)制。”武勝縣中醫(yī)醫(yī)院副院長(zhǎng)彭春林介紹，該院即將建成投用的新院區(qū)軟硬件條件大幅改善，將為患者提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　此外，190項(xiàng)“跨省通辦”、311項(xiàng)“川渝通辦”和262項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)全部在廣安落地。廣渝之間實(shí)現(xiàn)了人社信息化“兩地通”、招聘求職“一點(diǎn)通”、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格“就地認(rèn)”、社保卡“就近辦”、流動(dòng)人才檔案辦理“零跑路”，并持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算項(xiàng)目；還開通12條跨省公交線路、定制客運(yùn)班線和鄉(xiāng)村客運(yùn)線路。

　　廣安大力推動(dòng)“同城融圈”首位戰(zhàn)略走深走實(shí)，不斷融入重慶都市圈，加快打造高品質(zhì)生活宜居地，政策同城、待遇同等、服務(wù)同質(zhì)的公共服務(wù)新格局正在形成，更多改革和發(fā)展的成果將滲入到當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活中。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 胡旭 陳地）

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