11月2日至12月1日期間，COLLER×UNIVERSAL在西南地區的首家快閃店，攜小黃人等眾多環球經典人氣IP，登陸成都東郊記憶，再次彰顯了成都東郊記憶的時尚影響力。

東郊記憶是觀察成都產業園區的一扇窗。三線建設時期，它是一批企業聚集的工業基地，為成都積累起重要的工業家底；在產業功能區階段，它被重新定位為東郊記憶藝術區，在工業遺址、文化創意產業的舞臺上發光發彩；目前，它被納入成都“3個國家級園區+ 22個省級園區+N個市級園區”的市級產業園區序列。

名字、定位在變，但發展邏輯不變：以園區為載體，聚合企業、形成產業，釋放出推動城市不斷向前的驅動力。

10月召開的成都市產業園區高質量發展大會提出，強化園區在經濟發展中的主陣地主戰場作用，以園區“一子落”，帶動經濟“全盤活”。

成都產業園區的發展，在國家產業園區向前發展的浪潮中不斷“進化”，得益并支撐著城市能級的不斷提升。回看過去，成都產業園區的發展走過了哪些歷程？站在高質量發展的新起點，又將朝哪個方向“進化”？

時代浪潮下的五次“進化”

“成都最早一批園區出現在國家‘一五’‘二五’‘三線建設’時期。”成都市經濟發展研究院產業經濟研究所所長劉丹介紹，在這一階段成都初步形成在空間地理上較為集中的工業基地發展模式，代表園區包括東郊記憶、青白江化工基地等。

但這一時期產業園區數量有限。20世紀80年代后，成都產業園區數量爆發式增長。劉丹分析增長背后的原因：“隨著改革開放步伐不斷深入，城區企業外移、鄉鎮企業發展壯大。成都逐步形成各類工業園區，到2002年底，數量達116個。”

記者注意到，一批優質園區就出現于這一階段。成都的首個國家級高新區——成都高新區籌建于1988年，經過幾十年發展，已成為成都經濟的主引擎，以全市1.6%的土地面積，撬動14.5%的GDP，穩居全國高新區第一方陣。

但一些園區規模小、過度分散也帶來一系列問題，包括產業不集中、特色不鮮明、用地結構不合理等。為破解難題，成都在2003年提出工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向集中居住區集中“三個集中”發展思路。116個各類工業園區被調整為21個工業集中發展區，基本實現“一區一主業”。到2012年，成都工業集中發展區規模以上工業企業增加值在全市占比達81.4%。

2015年召開的中央城市工作會議提出要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性。此后，成都產業園區開始再次“進化”，所有類型的開發區“進化”為56個產業功能區，從空間布局、產業聚集上都迎來新的一次“進化”。

到2021年，“建圈強鏈”成為成都產業園區發展的高頻詞。這一時期，成都開始通過建設重點產業鏈，不斷完善鏈主企業、公共平臺、中介機構、產業基金、領軍人才等“5+N”產業生態等形式，進一步提升產業園區競爭力。

每次“進化”都是一次提升

產業園區每次“進化”都為成都向前發展提供了重要驅動力。在成都市發展改革委相關負責人看來，產業園區“進化”的過程，也是城市發展理念不斷提升的過程，“其中一個最明顯的變化，是城市發展邏輯從‘以產聚人’到‘以人興產’。園區發展方式和形態布局，都發生了重大變化。”

曾參與雄安新區規劃編制的中國城市規劃設計研究院原院長李曉江對此有這樣的解讀：城市化的“上半場”是用廉價的要素吸引企業，企業吸引就業和人才；“下半場”的邏輯是，優質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業，企業創造繁榮。“上半場”遵循的邏輯是“以產聚人”，“下半場”的邏輯向“以人興產”轉變。

作為成都萬億級電子信息產業主要承載地的成都高新西區，經歷了這樣的理念轉變。“在早期階段，成都高新西區給人最大的印象是，到處都是工廠、工人，生活氣息不強，潮汐式現象較突出。”劉丹說，近十年來，成都高新西區的生活氣息不斷變濃，住宅、綠化、教育用地顯著提升，“用一句話說，就是產城融合得越來越好。”

成都市發展改革委相關負責人介紹，一些占據“后發優勢”的產業園區，自“出生”起，就堅持產城融合理念，強調生產、生活、生態“三生合一”。“成都天府國際生物城就是一個典型代表。”這里除蓬勃的產業外，還就近配套青年公寓、人才公寓等五類差異化住房1.1萬余套；落地諾博幼兒園、萬匯小學、貝賽思國際學校等學校；引進京東方數字醫學中心等醫院，讓各類產業人才不出產業園區，就能獲得各類工作、生活所需。

產業園區“進化”過程中，產業集聚思路在發生變化，“產業生態圈”“建圈強鏈”等理念相繼出現。成都市發展改革委現代產業發展處有關負責人說：“產業園區在發展時逐漸摒棄‘撿到籃子里都是菜’的招引思路，強調在產業鏈上下游、左右岸去招引企業、平臺等，逐步形成一個產業生態圈。”

位于新都區的四川成都航空產業園，探索的就是“建圈強鏈”模式。新都區發展和改革局有關負責人介紹，園區圍繞“柔性機加、智能鈑金、數字化裝配、航空工藝裝備”四大板塊布局，集聚一批“隱形冠軍”企業，打造了熱表處理、檢驗檢測、產品交付、智能物料“四中心”產業公地，實現飛機關鍵零部件從原材料采購、部件制造、檢驗檢測到產品交付園區“一條龍”。

新一輪“進化”點燃驅動力

成都市召開產業園區高質量發展大會，吹響新一輪“進化”號角。在成都市相關負責人看來，盡管成都產業園區經多年發展形成了一定“家底”，但不可否認的是，全市范圍內產值低、能級小的園區亦不在少數，有的園區主導產業特色不鮮明，發展不夠聚焦，難以為城市的高質量發展提供持續動力。

新一輪“進化”遵循的是“關鍵在產業、重點抓園區、最終看質效”發展思路。具體方向是通過深入實施“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動，推動產業園區高質量發展。

將這16個字拆開作解讀，首先是從空間形態“進化”，進一步優化調整布局。此前，成都的90余個園區已優化至52個，初步形成“3個國家級園區+22個省級園區+N個市級園區”的產業園區體系，實現全市所有園區管理范圍不再交叉重疊。調整布局中，成都將遵循一個方法，即將縱向的鏈與橫向的縣（市、區）的園結合起來，將產業邏輯與空間邏輯結合起來。成都市發展改革委相關負責人說：“產業鏈的布局將不局限在某個縣（市、區），而是根據市場規律、產業規律，在更大范圍去考慮具體的布局。”

其次，從產業形態“進化”，朝“特色立園”方向發展。成都明確，每個產業園區主攻產業控制在3—5個。成都市委主要負責人認為，對園區主導產業數量的限定，不是為捆住園區發展的“手腳”，而是幫助園區提高方向感，增加顯示度。成都還尤其強調培育“鎮園之寶”，提出通過加強主導產業靶向招引、“有根企業”培育壯大，打造一批戰略性、特色化產業集群。

再者，從管理和服務方式上“進化”。成都將實施擴權賦能增活力攻堅，創新園區管理運營體制機制，探索園區擴權賦能，推進“園區事園區辦、企業辦事不出園”，加快建設綜保區、國別園區等開放型經濟平臺。

在園區營商環境打造過程中，成都尤其注重“用戶思維”的體現，即把企業當作用戶，思考企業真正所需。“堅持這一思維，成都一直在持續開展園區‘進萬企、解難題、優環境、促發展’工作，定期監測園區營商環境服務質效。”成都市發展改革委相關負責人介紹。

□四川日報全媒體記者 李秋怡 蔣君芳

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